Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

Экономические затраты на обеспечение государственного управления представляют собой совокупность бюджетных и иных государственных расходов за счет средств децентрализованных фондов государства, а также остальное имущество, выраженное в стоимостной форме, которые были потрачены на содержание государственного аппарата либо задействованы для обеспечения управленческих задач 3.

Стоимостная оценка результатов деятельности государственного органа – гораздо более сложная задача. Результат выполнения государственных функций и оказания государственных услуг не всегда может приводить экономическому результату, он может быть социальным, политическим и т. д.

Целесообразно рассматривать результат деятельности органа государственной власти как степень реализации государственной функции (выполнения государственной услуги) в стоимостном выражении, которое показывает полезность деятельности этого органа. Поскольку перечень функций государственного органа обычно достаточно широкий, необходимо установление критериев, которые позволяли бы отобрать наиболее общественно значимые результаты.

В качестве таких критериев можно рассматривать: объективность; измеримость; информационность 4.

Под критерием объективности следует понимать то, что общественно значимый результат деятельности органа исполнительной власти реально существует. Критерий измеримости означает практическую возможность определения размера общественно значимого результата в стоимостном выражении.

В качестве критерия информационности следует рассматривать возможность использования общественно значимого результата для информирования общества и власти о важности итогов деятельности органа исполнительной власти.

Далее следует обратиться к понятию «результативность деятельности органа государственной власти».

В общем виде под результативностью понимают степень достижения поставленной цели. Результативность управления определяется значениями итоговых показателей объекта управления.

В Положении «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» определяется понятие «результативность бюджетных расходов» – соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности 5.

Таким образом, результативность деятельности органов государственной власти – степень достижения ими запланированных результатов. При этом повышение результативности деятельности государственного органа является условием, инструментом повышения экономической эффективности его деятельности.

Цели деятельности, охарактеризованные конечными показателями, должны устанавливаться как для государственного органа в целом, так и для отдельных структурных подразделений и работников этого органа. Сопоставление результатов с запланированными целями характеризует результативность деятельности государственного органа, а также его структурных подразделений и работников.

В целом, согласно законодательству можно выделить следующие группы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих 6.

1. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие эффективность и результативность деятельности государственного органа (показатели конечного эффекта).

2. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие качество принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата).

3. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, характеризующие правовое, организационное и документационное обеспечение исполнения указанных решений (показатели процессов).

Показатели непосредственного результата должны определять объем, основные параметры и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение определенной цели государственного органа, а также отражать эффективность исполнения определенных задач, работ и видов деятельности гражданского служащего.

Показатели конечного эффекта должны определять степень достижения определенной цели государственного органа и представлять собой количественно измеренное состояние целевой группы, на которую направлена деятельность государственного органа или гражданского служащего.

Формулировки и целевые значения для каждого показателя эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности могут определяться специальной комиссией, уполномоченной представителем нанимателя. В нее должны входить руководители всех структурных подразделений государственного органа, ответственные за достижение обобщенных и специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа. Следовательно, установленные для конкретных государственных гражданских служащих показатели результативности могут включаться в контракты, в которых можно определить условия и размеры стимулирования гражданских служащих в зависимости от степени достижения показателей результативности.

Таким образом, формируется неформальная система показателей, требующая дополнительных усилий со стороны гражданских служащих и мониторинговых служб по обеспечению ее функционирования, реально работающие механизмы, связывающие деятельность гражданских служащих с эффективностью и результативностью работы органа власти и стимулирующие гражданских служащих к эффективной служебной деятельности.

Оценка регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment) – это способ оценки позитивных и негативных эффектов существующего

или вводимого регулирования. Она может применяться как в преддверии изменений в регулировании (лат. ex ante – оценки предполагаемого воздействия), так и после того, как новая норма регулирования вступила в действие (лат. ex post – оценки реального воздействия) 7.

Способы принятия решений относительно регулирования и/или оценки его последствий можно классифицировать следующим образом:

• экспертный – решение принимается доверенными экспертами;

• консенсусный – решение принимается путем согласования позиций основных акторов;

• политический – политические представители принимают решения, основанные на политических приоритетах;