Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

• на основе отчетов органов исполнительной власти перед федеральными министерствами – до 2007 года;

• на основе разработанной системы показателей эффективности процессов социально-экономического развития – с 2007 года.

В течение 2007–2010 годов были приняты четыре документа 17, устанавливающие перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Первый Указ Президента включал перечень из 43 показателей социально-экономического развития, подлежащих оценке. Перечень дополнительных 39 показателей оценки был утвержден менее чем через месяц – 18 июля 2007 года Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия. В указе 2009 года перечень показателей оценки расширен до 289 и предусмотрено конкурсное распределение бюджетных средств (поощрение регионов по степени их активности) на основе выделенных критериев качества регионального управления.

В 2012 году были приняты новые указы Президента и соответствующие им методики по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, включая перечень показателей по оценке предпринимательского климата:

• Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и/ или поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», «Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);

• Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)».

Внедрение системы показателей оценки явилось важным шагом в оценке деятельности органов власти субъектов Федерации, однако принятая система оценки требует совершенствования на основе внедрения таких интегральных оценок, как качество регионального управления, среди которых важное значение имеют стратегические направления развития региона:

• наличие качественной, отвечающей требованиям стратегии развития региона;

• рост налогооблагаемой базы региона;

• выполнение программ и планов, обеспеченных ресурсами (свидетельство компетентности региональных администраций и умения достигать поставленных целей);

• участие в межрегиональной конкуренции в соответствии с системой показателей (темпы прироста трудовой миграции, количество иногородних абитуриентов в местных учебных заведениях, рост частных инвестиций, количество предприятий малого бизнеса на 1 тыс. жителей и т. д.).

По мнению ряда исследователей, недостаток принятой системы показателей заключается также в том, что они в большей степени описывают развитие объекта государственного и муниципального управления – территории, которая может развиваться и без каких-либо воздействий со стороны органов власти 18.

Отмеченные недостатки существующей системы оценки эффективности государственного стратегического управления (как на федеральном, так и на региональном уровнях) необходимо учитывать при разработке концепции модернизации стратегического управления, поскольку важной составляющей концепции являются именно качество, эффективность управления и критерии оценки этого.

Принципы и методы оценки экономических результатов и экономической эффективности государственных стратегий крайне мало освещены в современной литературе. Анализ показывает, что экономические расчеты результатов государственных стратегий и экономической эффективности применяются лишь для отдельных крупных инвестиционных проектов с участием государства (например, нефтегазовых), но проводятся укрупненно и без научного обоснования. Применяемые сегодня подходы практически не учитывают системные связи факторов, влияющих на анализируемые стратегии.

Существующие подходы к оценкам экономической эффективности стратегических инвестиций можно разделить на следующие виды.

1. Упрощенный анализ суммы чистой прибыли за весь анализируемый период. Этот метод позволяет оценить укрупненно приемлемость стратегии или проекта развития, но не дает возможности сделать окончательный выбор, так как учитывает не все составляющие экономического эффекта от применяемой стратегии.

2. Методы дисконтирования и расчета чистого текущего дохода (чистой текущей стоимости или ценности NPV), которые основаны на приведении будущих потоков денежных средств к настоящему периоду времени на основе уменьшения потоков будущих периодов на величину 1/(1 + β) t(где β – коэффициент, влияющий на снижение ценности будущих денежных поступлений) согласно принципу дисконтирования: чем дальше период получения денежных средств, тем больше методика дисконтирования уменьшает их ценность для настоящего периода.

Эти методы возникли на рынках ценных бумаг, где значимость краткосрочных результатов всегда была выше отдаленных во времени, и были перенесены на проекты производственных и сервис-компаний. В результате их применения оказалось, что стратегически выгодные проекты развития, дающие результаты в будущих периодах, практически всегда будут неэффективными и значительно хуже проектов, ориентированных на краткосрочные результаты. Методика дисконтирования задает всем менеджерам и инвесторам независимо от их приоритетов одинаковые темпы обесценивания денежных потоков и ориентирует их на выбор стратегий, дающих пусть и незначительные результаты, но как можно быстрее. Применение этих методов чрезвычайно обедняет стратегический выбор и искажает реальные экономические результаты.