Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

В методологии исследования используются шесть индексов (Worldwide Governance Indicators), отражающих различные параметры государственного управления 12:

• учет мнения населения и подотчетность государственных органов (Voice and Accountability) – индекс включает показатели, измеряющие различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Показатели этой категории измеряют степень возможности участия граждан в выборе правительства и других органов власти, степень независимости прессы, оценку уровня свободы слова, свободы объединений, других гражданских свобод;

• политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence) – индекс включает показатели, измеряющие стабильность государственных институтов, вероятность резких перемен, смену политического курса, дестабилизации и свержения правительства неконституционными методами или с применением насилия;

• эффективность работы правительства (Government Effecti veness) – индекс включает показатели, измеряющие качество государственных услуг, качество разработки и реализации внутренней государственной политики, уровень доверия к внутренней политике, проводимой правительством, качество функционирования государственного аппарата и работы государственных служащих, их компетенцию, степень их независимости от политического давления и т. д.;

• качество законодательства (Regulatory Quality) – индекс включает показатели, измеряющие способность правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и правовые акты, которые допускают развитие частного сектора и способствуют его развитию. С его помощью фиксируются меры, противоречащие рыночной экономике, такие как неадекватный контроль уровня цен и банковской сферы, чрезмерное регулирование развития бизнеса, торговых отношений и т. д.;

• верховенство закона (Rule of Law) – индекс включает показатели, измеряющие степень уверенности различных субъектов в установленных законодательных нормах, а также соблюдения ими этих норм, в частности эффективность и предсказуемость законодательной системы, уровень преступности и отношение граждан к преступлению, отношение к исполнению контрактных обязательств, эффективность работы полиции, судов и т. д.;

• сдерживание коррупции (Control of Corruption) – индекс включает показатели, измеряющие восприятие коррупции в обществе (коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды), степень использования государственной власти в корыстных целях, существование коррупции на высоком политическом уровне, степень участия элит в коррупции, влияние коррупции на развитие экономики и т. д.

Эти параметры были выделены на основе общего определения, согласно которому государственное управление (Governance) понимается как совокупность традиций и институциональных образований, с помощью которых государственные органы власти управляют страной. Каждое государство по каждому из шести индексов получает свой рейтинг. Общий итоговый рейтинг не составляется. Подробное описание методологии формирования индексов и источников данных для них приводится в ежегодном докладе Всемирного банка по результатам очередного сравнительного исследования. На сайте проекта имеется доступ к информационной системе Worldwide Governance Indicator, которая позволяет как получать данные в форме графиков и таблиц по всем индексам по одной стране (или группе стран), так и сравнить несколько стран по одному выбранному индексу.

В условиях рыночной экономики для правительства любой страны важнейшей задачей является создание необходимых условий для развития деловой активности – благоприятного предпринимательского климата для страны и регионов. Особое внимание оценке предпринимательского климата должно уделяться в период замедления темпов роста мировой экономики.

Под предпринимательским климатом региона, как правило, понимаются сложившиеся на данной территории (страны или региона) условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности и достижения ее целей крупными, средними и малыми предприятиями 13.

С 2004 года Всемирный банк, ориентируясь в том числе и на издания международных организаций, начал новый проект, посвященный оценке предпринимательского климата в 175 странах мира, в котором анализируются конкретные показатели, связанные с оценкой условий для ведения бизнеса 14. Анализ показателей данного исследования в странах мира позволяет сравнить эффективность функционирования национальных систем государственного регулирования предпринимательской деятельности. За 6 лет реализации проекта количество используемых для исследования предпринимательского климата направлений было увеличено с 4 до 10, а количество используемых для анализа показателей – с 22 до 47.

Важнейшими направлениями для анализа, оценочными факторами, позволяющими сравнивать качество предпринимательского климата в странах мира, являются следующие:

• условия для открытия компании;

• условия для получения лицензии;

• условия найма и увольнения работников;

• условия для регистрации собственности;

• условия для получения кредита;

• степень защиты инвесторов;

• система уплаты налогов;

• условия для внешнеторговой деятельности;

• условия исполнения контрактов;

• условия ликвидации компании.

Каждое направление анализируется на основе ряда частных показателей.

Все эти составляющие предпринимательского климата учитываются предпринимателями, инвесторами при принятии решения об организации бизнеса, открытии филиала, начале реализации нового проекта на территории той или иной страны, на территории того или иного региона страны.

Краткий анализ сравнения эффективности государственного управления и процессов регулирования предпринимательского климата в России и странах ближнего зарубежья по результатам исследований Всемирного банка приведен в табл. 24.

Анализ показателей таблицы позволяет сделать вывод о недостатке в Российской Федерации эффективных мер по регулированию этих процессов, а также о необходимости развития своих систем оценки эффективности государственного управления в стране и в регионах разного иерархического уровня.

Таблица 24

Сравнение эффективности государственного управления и процессов регулирования предпринимательского климата в России и странах ближнего зарубежья

Система оценки эффективности деятельности региональных органов власти в России находится в стадии формирования. В переходном к рыночной экономике периоде можно выделить два этапа в развитии этой системы, отличающиеся содержанием и применяемыми методами оценки: