А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Ст. 11 ТК РФ, регулирующая вопросы действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, дополнена новым абзацем, согласно которому к возникшим на основании гражданско-правового договора и связанным с использованием личного труда отношениям, которые впоследствии и в установленном порядке, были признаны трудовыми отношениями, применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Указанные требования устанавливают обязательность распространения требований трудового законодательства на все возникающие трудовые отношения, независимо от формы оформления таких отношений.

Поправки, внесенные в ст. 15 ТК РФ, устанавливают запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, а поправки в ст. 16 в качестве основания возникновения трудовых отношений дополнительно определяют признание отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Кроме того, поправками в указанную статью определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. При этом введен запрет на фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя.

В дополнение к указанным поправкам в ТК РФ введена дополнительная ст. 19.1 о трудовых отношениях, возникающих на основании трудового договора в результате признания связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора отношений трудовыми.

Указанная статья устанавливает порядок признания трудовыми отношений, возникших на основании гражданско-правового договора.

При этом признание отношений трудовыми может осуществляться:

лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй ст. 15 ТК РФ;

судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.

Судом также могут быть признаны трудовыми отношения, связанные с использованием личного труда и возникшие на основании гражданско-правового договора, которые на момент обращения в суд оказались прекращены. При этом физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному гражданско-правовому договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

В этом случае неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

В случае признания трудовыми отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, начальный срок действия признанных трудовыми отношений исчисляется со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по гражданско-правовому договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.

Таким образом, новая редакция ч. 2 и 3 ст. 5.27 КоАП РФ об обеспечивает соблюдение требований ст. ст. 11, 15, 16 и 19.1 ТК РФ и устанавливает для органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства дополнительные возможности административной профилактики нарушений трудового законодательства, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением трудовых отношений.

Так, за допуск к работе неуполномоченным на это лицом или отказ от признания трудовыми возникших в результате данного допуска к работе отношений, что по существу является отказом от заключения с допущенным к работе лицом трудового договора, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрен административный штраф, размер которого для признанных виновными граждан составляет от трех до пяти тыс. рублей, а для должностных лиц размер административного штрафа установлен от десяти до двадцати тыс. рублей.

Частью третьей указанной статьи предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, а также в случае заключения взамен трудового договора гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. Перечисленные правонарушения наказываются административным штрафом, размер которого для признанных виновными должностных лиц составляет от десяти до двадцати тыс. рублей, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, размер штрафа составит от пяти до десяти тыс. рублей, а для юридических лиц – от пятидесяти до ста тыс. рублей.

Таким образом, одновременным внесением изменений в ТК РФ и в ст. 5.27 КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ сформирован законодательный механизм профилактики правонарушений, связанных с не оформлением или ненадлежащим оформлением отношений, признанных трудовыми. Он аналогичен уже действующему законодательному механизму профилактики правонарушений в области промышленной безопасности и его эффективность уже в 2015 г. предстоит проверить на практике.

Помимо перечисленного, следует отметить следующие особенности поправок в КоАП РФ, внесенных ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ, которые оказывают существенное влияние на условия работы бизнеса.

В первую очередь, предусмотрен отложенный срок вступления в действие данной статьи – с 1 января 2015 г., что дает дало возможность всем работодателям, в том числе представляющим организации, ранее проводившие аттестацию рабочих мест по условиям труда, подготовиться и адаптироваться к новым законодательным нововведениям, связанным с практическим внедрением СОУТ. Указанная отсрочка также позволит позволила смягчить издержки переходного периода, обусловленного изменениями в законодательстве об охране труда в связи с введением специальной оценки условий труда , в том числе вследствие принятия новых нормативных правовых актов. Данная отсрочка также обеспечила обеспечивает защиту бизнес-сообщества от избыточного внимания со стороны органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, если это не вызвано необходимостью профилактики и противодействия уже выявленным нарушениям.