А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Одновременно с учетом введения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальной оценки условий труда как единого универсального и обязательного к применению способа установления условий труда на рабочих местах статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав нарушений законодательства об охране труда нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда. Указанная мера призвана исключить возможность уклонения работодателя от реализации данной процедуры, а также свести к минимуму возможность искажения результатов проведения специальной оценки условий труда, в том числе обусловленного прямым вмешательством работодателя в процедуру проведения специальной оценки условий труда.

Что касается размера административных штрафов в случае выявления указанных правонарушений, то они не менее чем в 2,5 раза превышают размеры административных штрафов за нарушения государственных нормативных требований охраны труда в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляя величину от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, и не более чем в 1,2 раза выше – в отношении юридических лиц, составляя величину от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, размер указанных административных штрафов существенно ниже, чем, например, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, но превышает размеры аналогичных штрафов в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда.

Указанное обусловлено тем, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в зависимости от объема выполняемых работ и в случае заключения гражданско-правового договора с организацией, осуществляющей проведение специальной оценки условий труда, и, следовательно уже несет финансовую ответственность за соблюдение требований заключенного договора в соответствии с гражданско-правовым законодательством. Тем самым установление сравнительно небольших размеров административных штрафов за нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или непроведение им специальной оценки условий труда с одной стороны будет стимулировать работодателя к проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, а с другой стороны позволяет избежать излишнего административного давления на бизнес-сообщество при реализации работодателями процедуры специальной оценки условий труда.

Заслуживает внимания введенная ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ новая ст. 14.54 КоАП РФ, предусматривающая установление «симметричной» по отношению к работодателю административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения СОУТ в отношении организации, проводящей эту оценку, а также экспертов этой организации, участвующих в процедуре проведения СОУТ труда у работодателя и рассматриваемых в данной статье в качестве должностных лиц.

Так, за нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда данной статьей предусмотрено наложение на признанных виновными должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а на виновных юридических лиц – административного штрафа в размере от семидесяти до ста тыс. рублей.

Указанные размеры административных штрафов в отношении должностных лиц соответствуют наиболее серьезному нарушению законодательства об охране труда, предусмотренному ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, – необеспечению работников средствами индивидуальной защиты, и возросли по сравнению с ранее действовавшей в этом случае нормы статьи 5.27 КоАП РФ для должностных лиц не менее чем в 4 раза, для юридических лиц размер административного штрафа возрос не менее чем в 1,4 раза, не считая возможного наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнения договора на проведение СОУТ.

Таким образом, введение данной статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не только обеспечит усиление ответственности участников рынка за результаты проведенной у работодателей специальной оценки условий труда, но и будет способствовать повышению качества и достоверности ее результатов.

Но помимо решения задач ужесточения административной ответственности за нарушения требований охраны труда статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» дополнительно обеспечивает модернизацию положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым улучшая правоприменимость и повышая эффективность применения действующих норм.

Так, в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанной статьей 11 внесены изменения, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения трудового законодательства. Такое установление срока давности будет способствовать повышению эффективности мер административного регулирования, создаст условия для исключения затягивания рассмотрения дел об административных правонарушениях органами государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и судебными органами.

Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечена модернизация норм ст. 5.27 КоАП РФ, способствующих профилактике нарушений трудового законодательства и защите трудовых прав граждан, вступающих в трудовые отношения с работодателем.

Во-первых, ст. 5.27 дополнена новыми частями, предусматривающими введение административной ответственности правонарушения, связанные с не оформлением работодателем трудовых отношений или нарушением порядка оформления возникших трудовых отношений. Эти изменения перекликаются с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12. 2013 № 421-ФЗ в ТК РФ, направленных на однозначное выявление, регламентацию и надлежащее оформление трудовых отношений, возникающих между работодателем и работником, что обеспечит эффективную профилактику нарушений в данной сфере.