А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

После принятия Федерального закона от 23.07.2010. № 171-ФЗ размер предусмотренных за нарушение ч. 3 ст. 9.2 административных штрафов в отношении должностных лиц и приравненных к ним в соответствии с новой редакцией данной статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вырос примерно в 13 раз и составил от сорока до пятидесяти тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения дисквалификации на срок от одного года до двух лет, а размер административного штрафа за нарушение ч. 3 ст. 9.1 в отношении нарушивших ее положения юридических лиц возрос примерно в 17–25 раз и составил от пятисот тыс. до одного млн. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Здесь обращает на себя внимание опережающий рост административных штрафов в отношении должностных и юридических лиц по сравнению с гражданами, что во многом обусловлено тем, что основными нарушителями положений данной ст. 9.1 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, а последствия совершенных ими правонарушений в данной сфере намного более серьезны.

К уже перечисленным мерам административного воздействия в ст. 9.1 добавлена часть четвертая, предусматривающая административную ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния с наложением административного штрафа на признанных виновными должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет, а на юридических лиц – от трехсот до пятисот тыс. рублей.

Таким образом, усилена административная ответственность за нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ, что в итоге положительно сказалось на динамике аварийности на опасных производственных объектах со смертельными несчастными случаями, число которых снизилось за период с 2007 по 2011 гг. почти в 2 раза (в 2007 г. – 489, в 2011 г. – 245). Также снизилась общая аварийность (в 2007 г. – 207 аварий, в 2011 г. – 164 аварии).

Указанное однозначно свидетельствует в пользу ужесточения наказания за нарушение законодательства об охране труда.

Еще одной проблемой правоприменительной практики административного законодательства в части профилактики правонарушений в области охраны труда являлось то, что в действовавшей редакции статьи 5.27 КоАП РФ отсутствовала градация ответственности за нарушение требований охраны труда в зависимости от тяжести совершенного правонарушения и его последствий, снижая тем самым эффективность мер административного воздействия.

Таким образом, первоочередными задачами совершенствования законодательства об охране труда в данной сфере явились:

выявление и систематизация наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда;

регламентация административной и уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного нарушения и его последствий;

увеличение размеров административных штрафов и иных мер воздействия с целью профилактики нарушений законодательства об охране труда и экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда работников.

Все вышеперечисленные задачи удалось на данном этапе решить в результате принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, согласно которому ст. 11 были внесены поправки в КоАП РФ, а ст. 5 – в УК РФ.

Для решения задачи выявления и систематизации наиболее типичных нарушений законодательства об охране труда достаточно обратиться к статистике Роструда, которая свидетельствует, что в основных видах экономической деятельности (обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь) более трети несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом происходят вследствие неудовлетворительной организации работ, т. е., незнания непосредственными руководителями работ и исполнителями требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ, около 10 % тяжелых и смертельных несчастных случаев обусловлено нарушением работником трудового распорядка и трудовой дисциплины.

При этом в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающие производства и строительство, от 25 до 30 % несчастных случаев на производстве, происходит из-за отсутствия или неприменения средств индивидуальной защиты.

Таким образом, налицо с одной стороны несоблюдение работниками требований охраны труда, определенных ст. 214 ТК РФ, а с другой – несоблюдение работодателями обязанностей по организации соблюдения требований охраны труда, определенных ст. 212 ТК РФ, и согласно которой работодатель должен обеспечить выполнение основных требований охраны труда, среди которых:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о СОУТ;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;