А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Указанное нарушение является одной из основных организационных причин, способствующих производственному травматизму и профессиональным заболеваниям, в связи с чем его совершение влечет за собой наложение административного штрафа на признанных виновными должностных лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, а на признанных виновными юридических лиц – наложение административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. Тем самым, размер административного штрафа за указанное нарушение увеличен для должностных лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не менее чем в 3 раза, а для юридических лиц – не менее чем в 2,2 раза.

Кроме того, статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выделены в отдельный состав административных правонарушений нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Указанная мера обусловлена необходимостью усиления профилактики нарушений требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе в правилах и инструкциях по охране труда, путем четкой регламентации и возможностью фиксации данного нарушения государственными надзорными органами по соблюдению законодательства об охране труда. О необходимости принятия такой меры свидетельствует статистика надзорной деятельности Роструда в данной сфере, приведенная в начале данной главы.

Что касается размера административных штрафов в случае выявления перечисленных выше правонарушений, то они по сравнению с двумя предыдущими группами административных правонарушений сравнительно невелики и составляют для признанных виновными должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а для виновных юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, превышая ранее существующие штрафы за такое правонарушение для должностных лиц не менее чем в 2 раза, а для юридических лиц – не более чем в 1,6 раза.

Такая существенная разница в размерах административных штрафов за указанные правонарушения обусловлено тем, что последствия таких правонарушений в части возможности возникновения прямой угрозы жизни и здоровью работников по сравнению, например, с необеспечением средствами индивидуальной защиты, менее серьезны.

Кроме того, нарушение содержащихся в нормативных правовых актах по охране труда требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования частично может быть компенсировано по тяжести последствий обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, и иными организационными мероприятиями, что, в свою очередь, снижает вероятность возникновения непосредственного риска для жизни и здоровья работников вследствие совершения рассматриваемых правонарушений. При этом требования безопасности в отношении зданий, сооружений и оборудования, а также различной продукции установлены соответствующими техническими регламентами, а также правилами промышленной безопасности, за нарушение требований которых уже отдельно установлена административная ответственность в статьях 14.43–14.48, 9.1–9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Например, в случае нарушения законодательства о техническом регулировании (требований технических регламентов) статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Так, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Если указанные правонарушения повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создали такую угрозу, размер административного штрафа увеличивается и для признанных виновными граждан составляет от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Еще выше вырастает размер административного штрафа в случае выявления повторного нарушения требований технических регламентов и для признанных виновными граждан составляет от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; для должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Таким образом, за нарушение требований по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, производственного оборудования работодатель одновременно может быть привлечен к административной ответственности как по статье 5.27.1, так и по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а совокупный состав мер административного пресечения перечисленных правонарушений оказывается весьма существенным для любого юридического лица, что позволяет создать необходимые условия для профилактики подобных нарушений.