А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда и выполнение ряда других требований охраны труда.

При этом указанные требования в полной мере перекликаются с положениями статей 211, 213, 214, 215, 221 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующими соответственно вопросы исполнения государственных нормативных требований охраны труда, условий обязательного прохождения медицинских осмотров, соблюдения работниками требований охраны труда, соблюдения требований охраны труда в отношении машин, механизмов, производственного оборудования и связанных с ними производственных процессов, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и порядка и условий прохождения обучения по охране труда и безопасным приемам выполнения работ, инструктажей и проверки знаний требований охраны труда.

В этой связи и с учетом имеющейся статистики правонарушений в области охраны труда было признано целесообразным выделение из общего совокупного множества нарушений законодательства о труде и об охране труда, регулируемых положениями статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наиболее распространенных и существенных нарушений требований охраны труда, в том числе приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью работников, в отдельную статью с установлением административной ответственности за каждое такое нарушение.

В результате к таковым нарушениям были отнесены:

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний;

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, под которыми решено понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику и неприменение которых может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. К указанным средствам индивидуальной защиты отнесены все средства индивидуальной защиты, подлежащие сертификации в соответствии с техническим регламентом, в том числе защитные костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты от воздействия электрического тока, электрической дуги, химических факторов, ионизирующих излучений, радиоактивных веществ и других опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Все указанные нарушения законодательства об охране труда согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» выделены в отдельную статью 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за каждое такое нарушение предусмотрены меры административного воздействия.

При этом регламентацию и усиление мер административного воздействия за перечисленные нарушения решено осуществлять в зависимости от степени опасности того или иного нарушения. Например, средства индивидуальной защиты при условии их правильного применения зачастую являются последним рубежом защиты работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и непосредственно защищают жизнь и здоровье человека в процессе трудовой деятельности.

Поэтому необеспечение работников средствами индивидуальной защиты признано наиболее серьезным нарушением законодательства об охране труда и влечет за собой наиболее серьезное административное наказание в виде административного штрафа, налагаемого на признанных виновными в указанном нарушении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а для юридических лиц, виновных в указанном нарушении, размер административного штрафа возрастает до величины от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, размер административного штрафа за нарушение указанного требования охраны труда возрос для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не менее чем в 4 раза, а для юридических лиц – не менее чем в 2,6 раза. Тем самым решен вопрос усиления административной ответственности за нарушение данных требований охраны труда.

Следующим по степени возникновения риска для жизни и здоровья работников признан допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.