А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Экономическая ответственностьза состояние условий и охраны труда – наиболее непроработанная проблема. Дополнительные расходы государства, вызванные неблагоприятными условиями труда на производстве приводят к тому, что ежегодно Россия теряет огромные средства. Сюда включены расходы, связанные с назначением досрочных пенсий, выплатой больничных листов в случае временной нетрудоспособности, расходы ФСС РФ на реабилитацию больных, средства обязательного медицинского страхования, расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников и др. Наряду с экономическими потерями, связанными с неудовлетворительными условиями труда, производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страна несет большие социальные издержки

Как свидетельствуют данные Росстата показатели условий труда ежегодно ухудшаются, и в настоящее время каждый третий работник трудится во вредных условиях. Указанная ситуация не должна была остаться без внимания. Одной из таких причин является слабость мер административного и иного воздействия на работодателей, нарушающих требования охраны труда. Так, согласно действовавшей до 1 января 2014 г. редакции статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной до пяти тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из приведенных данных следует, что ранее действовавшие законодательные меры административного и уголовного воздействия за нарушение требований охраны труда не способствовали появлению у должностных лиц и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, стимула к соблюдению законодательства об охране труда и улучшению состояния условий и охраны труда. также следует добавить, что ст. 143 УК РФ o привлечении к уголовной ответственности за нарушения требований техники безопасности и охраны труда применялась крайне редко.

Зарубежный опыт также свидетельствует о необходимости увеличения наказания за нарушения требований охраны труда. Так, в США размер штрафа за нарушение требований охраны труда установлен до 7000 долларов, за умышленное нарушение – до 70 000 долларов, за нарушение, приведшее к гибели работника, установлен штраф для должностного лица до 250 000 долларов или лишение свободы на срок до 6 месяцев, а для организации – 500 000 долларов. За нарушение требований охраны труда в Великобритании предусмотрен штраф до 20 000 фунтов стерлингов или лишение свободы на срок до 12 месяцев. В Австралии за нарушение требований охраны труда установлен штраф в 600 000 австралийских долларов, а за умышленное нарушение, приведшее к гибели работника – лишение свободы на срок до 20 лет.

Если сопоставить аналогичные меры в законодательстве РФ, то следует обратить внимание на опыт в сфере промышленной безопасности.

Ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Согласно ч. 1 указанной статьи нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов до принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривало административную ответственность в форме административного штрафа на признанных виновными граждан в размере от одной до полутора тыс. рублей, а на должностных лиц – от двух до трех тыс. рублей, а также на признанных виновными юридических лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В результате принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ за указанные нарушения предусмотрена более существенная административная ответственность в отношении признанных виновными граждан в размере от двух до трех тыс. рублей, в отношении должностных лиц – от двадцати до тридцати тыс. рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, в отношении юридических лиц – от двухсот до трехсот тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, размер административного штрафа за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП, вырос для граждан в 2 раза, для должностных лиц – в 10 раз с добавлением дисквалификации в качестве альтернативной меры административного пресечения, а для юридических лиц – в 10 раз.

Аналогично в отношении ч. 2 ст. 9.1. До принятия Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах наказывалось наложением административного штрафа на признанных виновными граждан в размере от полутора тыс. до двух тыс. рублей, на должностных лиц – от трех до четырех тыс. рублей, на юридических лиц – от тридцати до сорока тыс. рублей или административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.

С принятием Федерального закона от 23.07.2010 № 171-ФЗ. за предусмотренные ч. 2 ст. 9.1 правонарушения размер административного штрафа, налагаемого на признанных виновными граждан возрос в 2,5 раза и составил от четырех до пяти тыс. рублей, на признанных виновными должностных лиц – в 10 раз и составил от тридцати до сорока тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификации на срок от одного года до полутора лет, а для юридических лиц административный штраф также вырос в 10 раз и составил от трехсот до четырехсот тыс. рублей с установлением в качестве альтернативной меры административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Ч. 3 ст. 9.1 регламентирует административную ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. За указанное правонарушение ранее размер административного штрафа, налагаемого в отношении признанных виновными лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составлял от трех до четырех тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, размер административного штрафа за данное правонарушение, налагаемого на признанных виновными должностных лиц составлял от трех до четырех тыс. рублей, а на юридических лиц – от тридцати до сорока тыс. рублей с добавлением в качестве альтернативной меры пресечения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.