Юлия Вертакова - Система государственного и муниципального управления

Наконец, современное государство существует не в социально-политическом вакууме, а в окружении международного сообщества.

Создание благоприятных с точки зрения государственных интересов условий международных связей и сотрудничества страны с международным сообществом – весьма значимая функция, успешная реализация которой гарантирует нормальную жизнедеятельность страны и государства.

Отмеченные функции характеризуют взаимодействие государства с обществом в целом, а также с внешней, международной, средой. Их реализация зависит от того, как работает государственный организм в своем внутреннем функционировании. В политической науке внутренние виды деятельности государственных институтов объединяются в группу функций конверсионных (преобразовательных). Имеются в виду следующие деятельности: артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения и обобщения социальных интересов при выработке государственных решений; нормотворчество (разработка норм и правил); применение норм и правил; контроль за соблюдением норм и правил членами государственного аппарата; политическая и административная управленческая коммуникация. В совокупности названные конверсионные функции образуют процесс самоуправления государства.

Набор функций государства определяет его структуру как системы институтов и организаций. Государственные институты и органы делятся на три группы:

1) непосредственно осуществляющие властные функции (в том числе правоохранительные органы);

2) институты, обеспечивающие разнообразные виды внешней безопасности;

3) система институтов и органов политического руководства и административного управления.

Таким образом, краткий анализ функций государства показывает, что одной из основных является управление обществом и самоуправление. Проблема состоит, однако, в том, что понимать под государственным управлением. Каковы границы его воздействия на общество? Не ведет ли возрастание роли государственного управления к ограничению или даже свертыванию демократии?

Государственное управление в нашем понимании – объективно необходимая функция государства, рациональная деятельность, не исключающая свободу, а являющаяся общественно-политической формой ее выражения.

Государственное управление в широком социально-политическом смысле как тип социального управления в сфере государственной жизни общества – это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах. Государственное управление в настоящем пособии – категория многоплановая: социальная, социально-политическая и политико-правовая.

Более узкое понимание государственного управления, определяемого в юридической литературе, – форма осуществления функций государства, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Такой подход аргументируется тем, что понятие «государственное управление» не содержится в Конституции Российской Федерации в связи с изменением задач и функций современного типа Российского государства, отказавшегося от тотального управления обществом. Оно заменено понятием «исполнительная власть». В современных условиях государственное управление – базис эффективного функционирования государственного властного механизма. Конституция Российской Федерации и действующее законодательство Российской Федерации не предложили синонима государственному управлению. Система разделения властей не является тождественным понятием.

Государственное управление – более широкая категория, чем исполнительная власть. И не случайно она сохраняется в некоторых российских законодательных актах и даже используется в указах Президента РФ. Не отказывается от него законодатель в зарубежных странах, а тем более авторы научных исследований. Итак, перейдем к анализу обозначенной в плане проблемы. Государственное управление – специфический тип социально-экономического управления, воздействующего на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

В определении понятия государственного управления должно быть теоретически выражено общее и специфическое, характерное для его сущности как политико-административного воздействия государственных властных институтов на общество. В соответствии с этим подходом можно сформулировать следующую дефиницию: государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.

Государственное управление – это вместе с тем самоуправление по отношению к самому государству и социальной системе в целом, где действуют и стихийные регуляторы общественных процессов, не охватываемые рациональной деятельностью государства.

Аппарат государства есть система государственных органов, связанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы – это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их. Это вытекает из ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей положение, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

2) принцип демократизма выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения. Этот принцип нашел свое воплощение в ст. 3 Конституции РФ;

3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;

4) принцип законности означает обязательность соблюдения всеми органами государства и государственными служащими Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы России;