Н. Пронина - Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Так, например, в 1818 году « особые привилегии» были даны иностранцам братьям Мартини, которым было дозволено в С.-Петербурге производить хлебные водки и ликеры [225]; с 1820 года такое производство было им разрешено осуществлять и в Москве [226].

С 1827 года производство водок могли уже осуществлять не только откупщики, но все те, за кем это право было закреплено еще в 1817 году [227].

Субъектный состав винных и водочных производителей был снова конкретизирован с 1863 года. Винокуренное производство в Великороссийских губерниях могли осуществлять все лица, имеющие право на заводскую и фабричную промышленность [228], а разрешение на водочное производство было передано дворянам; чиновникам; купцам обеих гильдий; лицам, которым даны особые привилегии; людям всех состояний, владеющими собственными виноградными и фруктовыми садами, а также арендаторам таких садов [229].

Право на изготовление пива и меда было закреплено за виноторговцами, а также за всеми лицами, которые в соответствии с законом могли быть винокурами и водочными производителями [230].

В 1795 году исключение было сделано для английских купцов Крона и Даниельсона, которым особым распоряжением было дано право выкупить пивоварню купца Василия Калашникова и осуществлять производство пива и портера [231]. Ранее Высочайшее разрешение на покупку пивоварни у купца Кирилла Попова и варение пива на английский манер было дано английскому купцу Шмидту [232].

С 1819 года выделку пива и меда на пивоварнях и медоварнях могли осуществлять дворяне, чиновники, купцы всех гильдий, мещане и торгующие крестьяне, имеющие свидетельство на право торговли [233], а с 1827 года разрешение на варение отдельных сортов пива и меда было снова восстановлено и для откупщиков [234].

В государевых кабаках в XVII века винную торговлю осуществляли избранные из числа мирского населения кабацкие головы (управители кабаком), товарищи голов и целовальники (помощники головы) .

Кабацкие головы находились в подчинении местных представителей власти: наместников или волостителей [237]. Товарищи ( или подголовье ) – помощники кабацкого головы работали при питейном заведении, изредка их разрешалось привлекать, если в ведении головы было несколько больших кабаков [238].

Количество целовальников зависело от объемов продажи пития, как правило, при одном голове было несколько целовальников. Целовальники разделялись на ларечных и рядовых. В обязанности ларечных целовальников входили выкурка вина, заготовка и учет припасов, рядовые же целовальники занимались непосредственно продажей питей.

Для охраны кабацкого имущества головам разрешалось нанимать сторожей и платить им жалование из питейной выручки (с 1681 года наем сторожей был запрещен, их предписывалось также выбирать из посадских людей [239]).

В соответствии с Соборным Уложением 1649 года кабацких служащих можно было выбирать в соответствии с сословной принадлежностью из посадских людей и крестьян дворцовых сел [240].

Запрет на частную и откупную торговлю питием, установленный в 1651 году, потребовал значительно увеличить количество выборных, нехватка которых могла привести к остановке винной торговли в открываемых казенных кружечных дворах. Поэтому, чтобы не уменьшать питейные продажи, для работы в кабаках было разрешено избирать людей из любых сословий, даже « из детей боярских» [241].

Оскудение казны заставило власти с 1 сентября 1663 года наряду с казенной ввести откупную торговлю алкогольными напитками. Решение властей было отражено в принятом 15 июня 1663 года Именном указе «О содержании кабаков и кружечных дворов во всех городах, также в помещичьих и вотчинниковых селах и слободах на откупу и на вере» [242].

Новый процесс монополизации розничной торговли алкоголем, обусловленный большими откупными недоимками и злоупотреблениями частных виноторговцев, начался в январе 1681 года, когда Именным указом «О небытии на откупе кабакам в Подмосковных ближних селах и о продаже в тех кабаках вина по той же указной цене, по которой оное продается с отдаточного двора в Москве» была запрещена откупная продажа пития в подмосковных селах, находившихся поблизости от Москвы (в Михайловском, в Ростунове, в Редькине и других) [243]. Далее намерение государства было подтверждено в принятых указах «О продаже питей» [244]от 18 июля 1681 года и «Об отдаче в казенное распоряжение во всей России таможень и кружечных дворов с 1 сентября наступающего года и об отмене откупа по случаю оказавшихся больших недоимок» от 23 июля 1681 года [245].

Установление новой винной монополии снова потребовало расширить перечень лиц, которые могли осуществлять казенную винную торговлю. В городах, где посадских людей не было, можно уже было выбирать: «…и из стрельцов, и из казаков, и из драгунов, и из пушкарей, и из зачинщиков, и из воротников, и из кузнецов, и из плотников, и из иных чинов; из служилых людей, которые живут в тех городах… А буде в которых городах и из служилых людей мало… из дворцовых и из монастырских крестьян…» [246]

В 1699 году кабацкие сидельцы были переименованы в бурмистров . К службе в питейном заведении следовало привлекать людей прежде всего из купеческого и иного городского населения [247].

Возобновление откупной торговли, к которой постоянно нуждающиеся в увеличении питейного дохода власти вернулись с 1705 года, было отражено в Именном Указе от 12 июня 1705 года «Об отдаче питейных и других сборов на откуп людям правдивым и усердным и о наблюдении Бурмистрам, чтобы питья продаваемые были из разных питейных домов уравнительными ценами и одинаковыми мерами» [248].

В 1722 году избирать купцов на кабацкие должности было запрещено, а занимать их, в соответствии с законом, могли только дворяне и офицеры [249]. Однако ввиду того, что таких лиц оказалось мало, указ в 1724 году был отменен и купцы снова могли заниматься казенной питейной торговлей [250]. Эта мера считалась временной, и в случае, если Камер-Коллегия сможет найти для кабацких работ дворян и офицеров, предписывалось «купецких отпускать немедленно» [251].

Чтобы не останавливать питейную продажу на территориях, где не было купцов, закон разрешал выбирать кабацких служащих из монастырских, помещичьих, вотчинных и дворцовых крестьян [252]. К примеру, представители каргопольского купечества в 1766 году обратились к властям с просьбой освободить их от обязанности быть выборными в кабаки, так как многие повинности, да и еще случившийся в городе пожар, приводят к их разорению и обнищанию. В ответ на это прошение было постановлено: купцов к выборам не принуждать, а « быть у тех сборов тамошних уездов дворцовых, черносошных и монастырских волостей крестьянам» [253].