Н. Пронина - Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Основным требованием , предъявляемым к кандидатам в кабацкие служащие, конечно же, была принадлежность их к определенному сословию, но кроме того они должны были быть «людьми добрыми и прожиточными» . Очень часто « лучшие люди » не хотели становиться головами и целовальниками и в выборное время уезжали из своих домов, ссылаясь на личные заботы, торговлю и промысел. Мало кому хотелось нести безвозмездную повинность в пользу государства. Неоднократно воеводы, отвечавшие за выборы, организовывали розыски « уклонистов » и чинили им установленное законом наказание. Но проволочек в избрании быть не могло, поэтому нередко винными продавцами становились те, кто вовсе не отвечал установленным Государевым требованиям, и прежде всего не обладал ни честностью, ни порядочностью. Это только способствовало различного рода злоупотреблениям и плохо сказывалось на доходах казны.

Привлекать к винной продаже следовало только людей, знавших грамоту. На деле же виноторговцы нередко были малограмотны, поэтому для ведения кабацкого учета им в помощь избирались дьячки из числа « площадных и из церковных », а также из «мирских людей по очереди» [254].

В начале XVII века для осуществления питейной торговли на особых территориях (таким территориями, к примеру, были пограничные города) кабацкие головы присылались из Москвы. В 1646 году уже в виде общего правила, распространяющегося на все местности, предписывалось «к таможенному и кабацкому сбору голов выбирать из иных городов» [255]. Такими мерами предполагалось избежать столкновений между мирским населением и виноторговцами, а также защитить свои интересы от сговоров и злоупотреблений. Существующий порядок замедлял открытие и работу питейных заведений, поэтому винных продавцов с конца XVII века было разрешено также выбирать из «тех же городов жителей» [256]или, позднее, они назначались местной Бурмистрской палатой [257].

Закон предписывал избирать кабацкого голову или целовальника единожды попеременно, но для улучшения финансовых результатов очередность могла и не соблюдаться: «а хотя в ту службу выбрать будет кто и не по очереди, и им та служба зачтена будет впредь в очередную службу» [258].

Нормативный срок, на который к государевой службе привлекались виноторговцы, составлял один год. За этот период, как считалось, не могло возникнуть у них наживы, а также не должно было быть разорения не получавшим никакого жалования за труды «верным людям» [259].

Специальная процедура выборов кабацких голов и целовальников прописывалась в нормативных актах. Так, голова приступал к своим обязанностям обычно в день нового года, то есть 1 сентября, или в Семенов день. Избирался он заранее, месяца за два до вступления в должность [260]. Такое заблаговременное назначение проводилось с той целью, чтобы лица, которые должны были быть привлечены к питейным продажам, не могли уехать для торговли и промыслов на ярмарки и торжки, начинавшие основную работу ближе к осени.

После того как работники кабака были определены, выборщики давали расписку, в которой поименно указывалось, кто участвовал в выборах, и подтверждалось, что новый кабацкий голова или целовальник – «человек добрый, не бражник, ни пропойца, ни за каким хмельными питием не ходит» [261]. Затем кабацкие служащие либо направлялись для дачи присяги в Москву ( в Приказ Новой Чети, позднее в Приказ Большой Казны, а в конце века в Бурмистрскую палату) , либо приносили клятву перед избравшими их жителями, после чего происходило крестоцелование.

В 1652 году царь Алексей Михайлович утвердил официальный текст кабацкой клятвы, в соответствии с которой виноторговцы давали завет: «кабацким и таможенным сборам самим не корыстоваться, и с кабака государево питье даром и малою ценою в наклад себе не имать и своего питья вместо государева питья на кабаках не продавать, сторонних людей и родственников… питием даром не поить…и лишних напойных денег на питухов не начинать и тем питухов с кабаков не отганивать, и государевых таможенных и кабацких печатных мер винных: иведер, и кружек, и чарок, и полукружек, не убавливать и не переменивать…» [262]А еще они обещали покупать припасы по наиболее выгодной цене; а также не приписывать расходы в кабацкие книги; питухам давать полные чарки, одним словом, клялись делать все, чтобы в казну наибольшие денежные поступления были.

В 1681 году поднимался вопрос о том, чтобы голов и целовальников к вере не приводить, дабы «клятвы и душевредства не было, а быти б им под страхом Государских указов», но государь и бояре решили, что «без подкрепления верою опасно, воровства и больше прежнего», и крестоцелование было сохранено [263].

О результатах выборов воеводы составляли отписку, выбор и ценовую роспись, где подробно указывали, кто и кем избран в кабацкие сидельцы, какое имущество и когда передалось в распоряжение управителям питейного заведения. Принимая кабак, новый голова давал расписку, подтверждающую получение казенного имущества. Учету подлежало все: как само строение, так и весь инвентарь, производственные остатки и нереализованное питие. Иногда по особому распоряжению государя могла составляться и полная ценовая опись имущества кружечного двора.

После соблюдения всех процедур и оформления документов кабацкий голова и целовальник могли приступать к своим обязанностям .Во-первых, кабацкий управитель должен был принять от наместников и волостителей за своей подписью списки прежних наказов и уставных грамот [264]. Во-вторых, голова был обязан контролировать и организовывать производство и продажу пития во вверенном кабаке и устраивать подряды на запасы для питейного дела [265]. В-третьих, он должен был строить и чинить кабаки, а также вести учет кабацкого имущества и доходов, отчитываться за них контролирующим органам. В-четвертых, на него возлагалось бремя преследовать корчемство, ведать корчемными выемками и присылать их в Москву. И, наконец, винные продавцы должны были исполнять самую важную свою обязанность – собирать питейный доход «с прибылью против прошлых лет ». Размер прибыли определялся по средней оценке сборов за два или за три предшествовавшие года. Как отмечал русский историк права В. И. Сергеевич, « в этом случае выборная система приближалась к откупной и не заключала уже в себе никаких элементов веры» [266].

Были и особые полномочия. Так, например, в 1646 году законодатель «на кабаках головам и целовальникам велел из доходов и у торговых, и у всяких людей худые, воровского дела, медные и оловянные деньги выбирати и держать те худые деньги велел в нашей казне в ящиках за своею печатью» [267]. Другой обязанностью была выдача винного жалования служилым людям в основном в честь какого-то праздника или по особому государственному распоряжению [268].