Василий Щепетев - История государственного управления в России

Во-первых, изменился состав Верховного тайного совета, в котором из вельмож петровского времени остался только Остерман, а большинство мест приобрели представители аристократических семей Голицыных и Долгоруких.

Во-вторых, изменилось положение Верховного тайного совета. 12-летний Петр II вскоре объявил себя полноправным правителем, этим был положен конец регентству Совета.

Из Верховного тайного совета были исключены петровские соратники, их места заняла старая родовая знать – Долгорукие и Голицыны. Однако смерть Петра II в 1730 г., накануне его свадьбы с дочерью А. Г. Долгорукого, положила конец устремлениям старой знати.

Вновь встал вопрос о выборе императорской персоны. Почувствовавшие власть высшие чины в государстве искали из петровской родни наиболее неприспособленное к власти лицо. Выбор пал на Анну Иоанновну – дочь старшего брата Петра I. Выданная замуж за герцога Курляндского и овдовевшая, Анна была далека от интриг русского двора. Но перед тем как занять русский трон, Анна Иоанновна должна была подписать предложенные ей кондиции – особые условия, на основании которых она обязывалась ограничить свою власть:

– не выходить замуж без согласия Совета;

– не быть самодержавной императрицей, а делить власть с Советом;

без ведома Верховного тайного совета:

– не объявлять войны и не заключать мира;

– не вводить новых налогов;

– не награждать чином выше полковника;

– не жаловать вотчин и не конфисковывать их без суда.

Верховный тайный совет брал на себя командование основной политической силой – гвардией.

Однако подписав кондиции, Анна Иоанновна по прибытии в Россию встретила поддержку широких слоев дворянства, которое съехалось в столицу на предстоящую свадьбу Петра II, а попало на его похороны. Дворянство, подозревая «верховников» в узурпации власти, предпочло иметь одну самодержавную императрицу вместо нескольких «государей». Дворянство было возмущено не столько самим ограничением императорской власти, сколько тем, что это ограничение произошло без его участия: кондиции были подготовлены тайно и лишь после подписания Анной оглашены. Недовольство дворянства заставило «верховников» выступить с предложением к дворянству составить новый проект устройства власти в империи. Это нашло широкий отклик, «верховников» завалили проектами и записками. Во всех этих проектах можно выделить следующие направления:

требование избрания государя всем дворянством;

открытое требование привилегий для дворянства.

Однако решающую роль в назревшем конфликте сыграла гвардия, предпочитавшая иметь самодержавную государыню и решительно поддержавшая Анну. Ознакомившись с проектами дворян о политическом переустройстве России, Анна Иоанновна притворно разыграла удивление по поводу подписанных ею кондиций: «Как? – воскликнула она. – Разве эти пункты составлены были не по желанию всего народа?» и разорвала их, провозгласив себя самодержавной императрицей.

Верховный тайный совет был упразднен. Его место перешло к Кабинету министров, места в котором заняли приближенные императрицы. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление.

Сенат, состоявший к этому времени из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

При Анне Иоанновне большое влияние в России приобрели иностранцы. Долгое время оторванная от родины Анна опиралась в своем правлении на тех, кто приехал вместе с ней. Фаворит императрицы Бирон, не занимавший никакого поста, фактически правил государством. Иностранцы пользовались преимуществами при назначении на должности, оттесняя русское дворянство. Недовольство таким правлением выразил кабинет-министр А. П. Волынский в «Проекте о поправлении внутренних государственных дел», однако это привело его самого и его сторонников к гибели.

Анна Иоанновна перед смертью назначила наследником сына своей племянницы Анны Леопольдовны (герцогини Брауншвейгской) Ивана Антоновича, а регентом при нем – Бирона. Однако через три недели в ходе очередного дворцового переворота регентство перешло к матери наследника.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I Елизаветы (1709–1761), были арестованы маленький император и его родители, а также Миних, Остерман и другие влиятельные немцы.

В именном указе императрицы Елизаветы от 12 декабря 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования «произошло многое упущение дел государственных» вследствие отмены порядков, заведенных Петром I. Указ восстанавливал значение Сената как высшего государственного органа и ликвидировал стоявший над ним Кабинет министров. Вместо последнего создавался просто Кабинет как личная императорская канцелярия, лишенная властных полномочий. Сенат находился под контролем императрицы.

Елизавета царствовала 20 лет. Но бездетная императрица вынуждена была позаботиться о наследнике престола. Для этого из Голштинии был выписан ее племянник Карл Петр Ульрих (Петр III). По отцовской линии он приходился внуком сестры Карла XII, а по женской – Петра Великого. В жены ему была выбрана принцесса из захудалого немецкого государства Софья Августа Фредерика Анхальт-Цербская, принявшая в крещении имя Екатерины.

Государи и государыни, посаженные на престол «гвардейством», т. е. дворянством, должны были искать расположения этого сословия и заботиться о расширении его прав и привилегий. Важнейшими стали вопросы об обязательности дворянской службы и о дворянских вотчинах.

Увеличение дворянских привилегий как на государственной службе, так и в вотчинах привело к ужесточению крепостного права. Широких масштабов достигла торговля крестьянами. Крепостное право распространялось на новые территории России.

Важнейшими законодательными актами, определявшими правовое положение дворянства, являлись: Указ о единонаследии 1714 г., «Табель о рангах» 1722 г., Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству 1762 г., Жалованная грамота дворянству Екатерины II 1785 г.

По Указу о единонаследии поместья в правовом отношении были уравнены с вотчинами. Вместо деления земли на вотчины и поместья все земельные владения дворян стали называться недвижимым имуществом. Запрещалось дробить недвижимое имущество (землю) при передаче его по наследству. Землю можно было завещать только одному из сыновей, а при их отсутствии – одной из дочерей. Если завещания не было, земля переходила к старшему сыну. Остальные наследники обоего пола получали лишь движимое имущество.