Коллектив авторов - История России. Учебное пособие

В 1755 г. были образованы государственные учреждения, ответственные за межевание – Главная межевая канцелярия с чертежной при Правительствующем сенате, являвшаяся, кроме исполнения функций общего руководства межеванием в пределах империи, также высшей апелляционной инстанцией, и Московская межевая канцелярия, первой в России начавшая межевание в своей губернии. В различные районы страны были направлены партии межевщиков и геодезистов, которые должны были вести всю практическую работу на местах, производить замеры и составлять планы землевладений, разрешать конфликтные ситуации.

Возникшие проблемы, связанные с недостаточной компетентностью межевщиков и геодезистов, а также сопротивлением землевладельцев, недовольных стеснительными для них положениями инструкции 1754 г., не позволили, однако, в течение ближайшего десятилетия добиться ощутимых результатов. Межевание было проведено только в Московской губернии.

Между тем необходимость генерального межевания становилась все более насущной задачей. Реформы Петра I установили новые основания владения земельной собственностью, шедшие в разрез со статьями все еще сохранявшего законную силу Соборного уложения 1649 г., что привело к чрезвычайной запутанности в юридических вопросах поземельных отношений. Серьезную проблему представляло собой определение границ и выработка новых правил церковного землевладения после наложения секвестра на имения духовного ведомства в 1764 г. Не теряла остроты проблема самовольных захватов частными лицами казенных земель и участков других частных собственников. Межевые документы вековой давности следовало заменить новыми, составленными в соответствии с современными требованиями геодезической науки.

В 1762 г. Главная межевая канцелярия, объединенная с Московской межевой канцелярией, представила в Сенат предложения о новом порядке проведения межевания. Эти предложения вызвали споры среди сенаторов, и обсуждение вопроса затянулось. В 1763 г. генеральное межевание было временно приостановлено, а Межевая канцелярия закрыта.

Но Екатерина II имела твердое намерение довершить государственное межевание с учетом выявленных ошибок. 20 февраля 1765 г. она назначила новую Комиссию о государственном межевании, призванную выяснить слабые места инструкции 1754 г. и подготовить необходимую документацию по ее исправлению. Членами комиссии были назначены генерал-аншеф сенатор Панин, генерал-поручики сенатор Муравьев и Мельгунов, президент Вотчинной коллегии Лунин и генерал-квартирмейстер князь Вяземский.

19 сентября 1765 г. был издан «Высочайший манифест о генеральном размежевании земель во всей Империи». Целью межевания на новых началах провозглашалось утверждение «спокойствия, права и надежности каждого владельца в его имении». К манифесту прилагались «Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным Межевой инструкции».

8 октября 1765 г. был обнародован указ «Об учреждении Сенатской межевой экспедиции». Члены Экспедиции в случае возникновения споров имели право прямого доклада императрице, минуя общее собрание Сената. Межевая экспедиция стала высшей судебно-административной инстанцией по делам межевания, хотя разрешение споров продолжало оставаться также и в ведении Вотчинной коллегии и судебных органов. Сенатская экспедиция имела сеть своих органов на местах – межевые канцелярии в губерниях и межевые конторы – в провинциях; в уезды назначались землемеры.

13 февраля 1766 г. Сенат опубликовал утвержденную императрицей «Инструкцию землемерам к Генеральному всей Империи Нашей земель размежеванию», к которой прилагалось «Наставление Правительствующего сената», разъяснявшее методику межевания. Кроме общих нормативных актов, разрабатывались инструкции для губерний и областей, учитывающие местные особенности.

Межевание при Екатерине II, в отличие от проводившегося в царствование Елизаветы Петровны, основывалось на принципе презумпции законности землевладения. Правительство всемерно поощряло полюбовное разрешение споров без судебных тяжб. Межевание осуществлялось непосредственно на местности. При обнаружении незаконного владения земля изымалась у «злонамеренных» собственников. Новый порядок работы позволил проводить межевание быстрее и успешнее, к концу царствования Екатерины II в 18 губерниях оно было завершено.

За 1766–1796 гг., т. е. до конца правления императрицы, на нужды генерального межевания было затрачено 5 млн. 400 тыс. рублей, из которых 2,5 млн. рублей было покрыто за счет взимаемых с землевладельцев пошлин, а остальные 2,9 млн. рублей – погашены казной.

В царствование Екатерины II на новый уровень была поднята подготовка российских геодезических кадров. 14 мая 1779 г. при Межевой канцелярии в Москве по высочайшему повелению была открыта Землемерная школа, названная Константиновской в честь родившегося 27 апреля того же года внука императрицы великого князя Константина Павловича. Автором проекта положения о Константиновской землемерной школе и ее первым руководителем стал член Межевой канцелярии обер-прокурор С. И. Рожнов. На первых порах школа вместе с канцелярией размещалась в доме на Большой Тверской улице, купленном у вдовы генерал-фельдмаршала князя Н. Ю. Трубецкого. В августе 1788 г. Межевую канцелярию вместе со школой перевели в Кремлевские присутственные места. Первый штат Землемерной школы утвердил император Павел I в 1796 г. Каждому из 100 штатных учеников полагалось жалование в размере 30 рублей в год. Помимо штатных, в школе могли обучаться и сверхштатные ученики, принадлежавшие к разным сословиям. Основными предметами преподавания в школе были арифметика, геометрия, черчение и «рисование планов».

Развиваясь и совершенствуясь в течение последующих более чем двух столетий, учрежденное Екатериной Великой учебное заведение (ныне Московский государственный университет геодезии и картографии) и сегодня продолжает готовить специалистов высокого класса.

К началу XIX в. территория Российской империи составляла около 16 млн. кв. км. В течение первой половины XIX в. в состав России вошли Финляндия и Аландские острова на Балтийском море, большая часть Польши, Бессарабия, Северный Кавказ и Закавказье, Приамурье и Приморье, часть Средней Азии.

Численность населения Российской империи заметно выросла в основном за счет присоединенных территорий и к концу первой половины XIX в. приближалась к 69 млн. человек. Размещение населения было крайне неравномерным. Наиболее густонаселенными были Центрально-Черноземный и Юго-Западный районы и Левобережная Украина, очень низкая плотность населения была в Сибири, Северном Казахстане, юго-восточных районах России.