Коллектив авторов - История России. Учебное пособие

Качество грунтовых дорог не отвечало ни торговым, ни военно-стратегическим потребностям страны – на бескрайних просторах России в суровых большей частью климатических условиях поддерживать дороги в хорошем состоянии было очень дорого. Имевшиеся несколько тысяч километров шоссе, соединявших Москву с Петербургом, Варшавой, Ярославлем и Нижним Новгородом не могли разрешить транспортную проблему.

Жизненно важное значение для России имело создание разветвленной железнодорожной сети, строительство которой началось в 30-х гг. XIX в. Первая железная дорога протяженностью 25 верст в 1837 г. соединила Петербург с Царским селом. В 1839 г. началось строительство Варшавско-Венской железной дороги, которая влилась в европейскую транспортную сеть. Первостепенное экономическое значение имела железная дорога Петербург-Москва, сооруженная в течение 1843–1851 гг. Железнодорожное строительство велось за счет государственных капиталовложений.

Государственное регулирование, опека и контроль были характерной особенностью социально-экономического развития России в первой половине XIX в. Продолжали развиваться зародившиеся еще в эпоху Петра черты так называемого «государственного капитализма», хотя вплоть до отмены крепостного права господствующей оставалась феодально-крепостническая система хозяйства.

Александр I вступил на престол 12 марта 1801 г. после убийства его отца императора Павла I. Он был с благосклонным ожиданием принят дворянским обществом, так как предшествующее царствование, по выражению В. О. Ключевского, было для этого общества «строгим великим постом». В Манифесте 12 марта 1801 г. Александр I объявил свою приверженность политическому курсу Екатерины II, много сделавшей для расширения дворянских привилегий. Он вступил на престол с твердым намерением дать России реформы. Демонстрацией этих намерений стало возвращение на службу тысяч опальных офицеров и чиновников, уволенных при Павле I, уничтожение зловещей Тайной экспедиции – органа политического сыска и надзора, учреждение 30 марта 1801 г. «Непременного совета» как главного совещательного органа при императоре для рассмотрения важных государственных дел и подготовки реформ. 5 июня 1801 г. Александр подписал указ об учреждении «Комиссии о составлении законов». Александр I торжественно провозгласил, что в основе его политики будет лежать не личная воля монарха, а строгое соблюдение законов.

Еще в период царствования Павла I вокруг Александра сложился кружок молодых аристократов, которые в начале правления нового императора образовали в мае 1801 г. так называемый «Негласный комитет». В его состав вошли прогрессивно настроенные деятели, личные друзья Александра П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей и А. А. Чарторыйский. Комитет не носил статуса государственного учреждения, но первые годы нового царствования имел значительный вес, определяя программу преобразований. Рассматривался в Негласном комитете и вопрос о правах крестьянства. С 1801 г. была запрещена раздача населенных имений в частные руки. Это важное политическое решение препятствовало расширению крепостничества. В том же году был издан указ, разрешавший покупку земли купцам, мещанам и государственным крестьянам. Этот политический шаг разрушал монополию дворянства на земельную собственность.

В 1802 г. Негласный комитет начал проведение министерской реформы (1802–1811 гг.). Старые петровские коллегии, ликвидированные Екатериной II и восстановленные Павлом I, были заменены вновь учрежденными восемью министерствами: военно-сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В отличие от коллегий министерства управлялись единолично министром, назначаемым императором, и были ответственны перед ним. Министерства подразделялись на департаменты, департаменты – на отделения, а отделения – на столы во главе со столоначальниками. Учреждался Комитет министров для координации действий министерств. Структура и функции министерств были подробно разработаны и в 1811 г. утверждены императором.

Ближайшим доверенным сотрудником Александра I в первые годы его царствования становится Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839). В марте 1801 г. он был назначен управляющим экспедиции гражданских и духовных дел Непременного совета. В его обязанности входило составление проектов манифестов и указов Александра I. Деловое влияние Сперанского росло. В 1802–1803 гг. он привлекался к составлению документов для Негласного комитета. С 1801 г. Александр I приблизил Сперанского к себе. Он сопровождал императора в поездках по стране и в путешествиях за границу. Александр I ставил Сперанского в один ряд с виднейшими европейскими политиками.

С 1808 г. Сперанский непосредственно приступил к подготовке реформ в России. Осенью 1809 г. он представил Александру I обширный проект «Введения к уложению государственных законов». Центральная задача политических преобразований, по мысли Сперанского, состояла в том, чтобы «правление, доселе самодержавное, поставить и учредить на не переменяемом законе», т. е. на деле это означало установление конституционной монархии. Проект предполагал реализацию на практике идеи разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении верховенства самодержавного монарха.

Законодательной властью, согласно проекту, обладает Государственная дума, составляемая из депутатов от всех сословий; на местах действует система представительных органов – выборные волостные, окружные, губернские думы.

Органами высшей исполнительной власти, по проекту, являются министерства. Сперанский настаивал на ответственности исполнительной власти перед законом, т. е. перед Государственной думой.

Высший судебный орган – Сенат, члены которого пожизненно назначаются монархом из числа кандидатов, избранных в губернских думах.

Высшим органом Российской империи в проекте Сперанского назван Государственный совет, орган, по словам В. О. Ключевского, имевший двоякое значение – «законодательное и объединительное». Именно он соединяет все три ветви власти. Окончательное обсуждение законов происходит в общем собрании Государственного совета, но в силу они вступают только после утверждения императором. В состав Государственного Совета входят все министры (по должности), остальные члены пожизненно назначаются императором из среды высшей дворянской аристократии.

Из всего проекта реформы был реализован на практике только один его раздел – о Государственном совете. Его учреждением в 1810 г. и преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с некоторыми изменениями просуществовали вплоть до 1917 г.