Коллектив авторов - История России. Учебное пособие

В ноябре 1917 г. началась ликвидация земских и городских органов самоуправления. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. в России упразднялись все сословия и сословные организации и учреждения. Власть на местах переходила к Советам. За время с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. избирателям было предоставлено право отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов. На местные Советы возлагалась задача проведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты.

Советская власть возникла в результате революции и изначально не являлась конституционной. В основе советского государства лежал не закон, а, как говорил В. И. Ленин, «захват», прямой почин народных масс снизу. Он видел в Советах государственную форму диктатуры пролетариата.

Вооруженный захват власти большевиками в октябре 1917 г. поставил российское общество на опасную грань, но не означал полного поражения демократической революции. Оставалась надежда на Учредительное собрание , тем более что в Декрете от 26 октября (8 ноября) 1917 г. об образовании Совета Народных Комиссаров было заявлено, что этот орган является «временным рабочим и крестьянским правительством», осуществляющим свою власть «впредь до созыва Учредительного собрания», с которым многие в России связывали надежду на гражданское согласие и конституционный путь развития. Большевики были против парламентских форм демократии, но на протяжении всего 1917 г. из тактических соображений поддерживали популярный в массах лозунг созыва Учредительного собрания. Они использовали этот лозунг в борьбе против Временного правительства, обвиняя его в саботаже организации выборов.

Свергнув Временное правительство, большевики оказались перед дилеммой: проводить выборы в Учредительное собрание, назначенные Временным правительством на 12 ноября 1917 г., или пойти на их отмену. Но не созывать Учредительное собрание было невозможно, так как большевики были связаны данным ими обещанием, да и удержать власть в случае возмущения народа отменой выборов у них в тот период, когда была проведена большая подготовительная работа, в том числе составлены списки избирателей, образован Всероссийский комитет по выборам в Учредительное собрание, не было достаточных сил.

27 октября (9 ноября) 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание. При этом было оказано давление на Всероссийский комитет по выборам, сформированный еще Временным правительством. Большевики немедленно приступили к устранению своих политических противников. Был проведен ряд превентивных арестов, нападений на избирательные участки и др. Однако, несмотря на это, выборы завершились победой демократических сил. В Учредительное собрание было избрано 706 депутатов. Большевики получили меньше четверти – 175 мандатов, что не позволяло им узаконить через Учредительное собрание свою власть. Это и предопределило судьбу Учредительного собрания.

28 ноября (11 декабря) 1917 г. В. И. Ленин подписал декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции». В тот же день был арестован ряд видных членов партии кадетов.

13 (26) декабря 1917 г. в «Правде» были опубликованы написанные В. И. Лениным «Тезисы об Учредительном собрании». В них открыто был поставлен вопрос об отношении большевиков к Учредительному собранию и содержалось требование к депутатам безоговорочно признать Советскую власть. Подготовка к «участию» большевиков в Учредительном собрании была завершена на заседании ВЦИК 3 января 1918 г., на котором была принята написанная В. И. Лениным «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Декларация содержала следующие заявления конституционного характера: «1. Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. 2. Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик».

Созыв Учредительного собрания был назначен на 5 января 1918 г. По поводу его созыва В. И. Ленин высказался так: «Мы пообещали открыть эту говорильню, и должны сделать. Однако когда ее закрыть – это мы посмотрим». В Петрограде было введено военное положение: запрещены митинги, демонстрации, собрания. Место заседаний Учредительного собрания – Таврический дворец был окружен матросами Балтийского флота.

Учредительное собрание начало работу только после того, как большевики убедились в том, что ситуация в Петрограде находится под контролем верных им солдат и матросов. В 17 часов 5 января Я. М. Свердлов от имени ВЦИК открыл заседание и предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Прения продолжались почти 12 часов. В полночь «Декларация» большинством голосов была отвергнута, и в знак протеста большевики покинули зал заседаний.

К утру следующего дня командовавший охраной матрос А. Г. Железняков предложил депутатам разойтись. Председатель Учредительного собрания эсер В. М. Чернов объявил перерыв на 12 часов. Но заседания не возобновились. 6 января 1918 г. ВЦИК издал декрет «О роспуске Учредительного собрания», в котором отмечалось, что революция выдвинула Советы как массовую организацию всех трудящихся. Буржуазный парламентаризм, еще не успевший себя проявить, был объявлен «изжившим себя».

6 января 1918 г. в Петрограде состоялась многотысячная (по разным данным, от 60 до 200 тыс. участников) демонстрация в поддержку Учредительного собрания, которая была разогнана революционными силами. При этом было убито несколько десятков человек. С роспуском Учредительного собрания возможности для развития в России конституционной демократии были исчерпаны. События начала января 1918 г. наглядно продемонстрировали либерально-демократическим кругам российского общества, что любая конфронтация с Советской властью, любая акция, идущая вразрез с ее политикой, чревата для них самыми тяжелыми последствиями.

Члены Учредительного собрания бежали из Петрогорада. В июне 1918 г. в Самаре ими было образовано правительство – Комитет Учредительного собрания (Комуч), которое декларировало отмену декретов Советской власти и провозгласило восстановление демократических свобод. Власть Комуча распространялась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губернии. Были восстановлены городские думы, земства, разрешен созыв рабочих и крестьянских съездов и др. 23 сентября 1918 г. Комуч передал свою власть Уфимской директории.