Коллектив авторов - История России. Учебное пособие

Распустив Учредительное собрание 6 января 1918 г., большевики ограничили полномочия и своего высшего органа власти – съезда Советов. Сессии ВЦИК созывались все реже и сводились к чисто символическим заседаниям. Из постоянно действующего органа ВЦИК превратился во временный: он собирался раз в два месяца, его компетенции были резко ограничены – он потерял право аннулировать декреты СНК. Президиум ВЦИК, полностью контролируемый большевиками, стал постоянно действующим органом. Он монополизировал все функции контроля за деятельностью органов власти и управления, обладал правом подтверждать решения Совнаркома и назначать народных комиссаров.

10 января 1918 г. в Таврическом дворце открылся III Всероссийский съезд Советов. Он объединил Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, исключил слово «временное» из названия советского правительства.

С весны 1918 г. наблюдается снижение роли Советов в государственном управлении.

12 января 1918 г. III Съезд Советов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объявившую Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Съезд также утвердил резолюцию «О федеральных учреждениях Российской Республики», поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

10 июля 1918 г. на V Съезде Советов была единогласно принята первая Советская Конституция.

Конституция РСФСР четко определила классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата, установила в качестве государственной формы этой диктатуры Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Конституция провозгласила основной политической задачей советского государства «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах».

В области экономической Конституция закрепила первые шаги Советской власти по созданию социалистической экономики и завоеванию «командных высот» в народном хозяйстве страны.

Особенность Конституции заключилась в том, что в ней не только закреплялись «завоевания Советской власти», но и намечалась программа деятельности Советского государства на будущее. Конституция определила исторический срок ее действия – переходный от капитализма к социализму период и главную задачу этого периода – построение социализма. Согласно Конституции, Российская Советская Республика учреждалась как федерация Советских национальных республик, объединявшихся на принципах добровольности и равноправия.

Конституция 1918 г. не признавала разделения функций власти на законодательную и исполнительную. Устанавливалась система органов государственной власти в центре и на местах, порядок их деятельности и компетенции. Высшим органом государственной власти являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, формировавшийся из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, избираемый на съезде и ответственный перед ним. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, избиравшие свои исполнительные комитеты, а в городах и селениях – городские и сельские Советы.

Всероссийский съезд Советов и ВЦИК обладали исключительным правом изменять Конституцию, объявлять войну и заключать мир, осуществлять общее руководство внешней и внутренней политикой, устанавливать общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства.

Для непосредственного управления делами Советской Республики ВЦИК образовывал Правительство РСФСР – Совет Народных Комиссаров, которое было ответственно перед ним и Всероссийским съездом Советов. СНК наделялся правом издавать декреты, распоряжения, инструкции, принимать все меры по управлению страной «для правильного и быстрого течения государственной жизни». Важнейшие постановления и решения Совнаркома, имеющие общеполитическое значение, подлежали утверждению ВЦИК. Руководство отдельными отраслями управления осуществлялось народными комиссариатами. Первоначально образовывалось 18 наркоматов.

Государственная власть принадлежала только трудящейся части населения. По Конституции предусматривалось лишение политических прав «нетрудящихся классов и групп». «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, – было записано в тексте Основного Закона, – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции».

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались представители тех социальных классов и групп, которые объединялись понятием «трудящиеся», достигшие 18-летнего возраста независимо от пола, вероисповедания, национальности, расы, оседлости, образования. Они имели право избирать и быть избранными в Советы.

Конституция узаконивала практику многостепенных выборов. Прямые выборы допускались только при избрании депутатов в городские и сельские Советы. Все вышестоящие органы власти избирались на соответствующих (волостных, уездных, губернских, областных и всероссийских) съездах Советов. Такая система в наибольшей степени обеспечивала избрание в Советы преданных правящей большевистской партии рабочих и крестьян.

По Конституции РСФСР были лишены права избирать и быть избранными в Советы лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; бывшие служащие и агенты полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Лишение прав данных социальных групп оправдывалось условиями ожесточенной классовой борьбы в тот период.

Избирательное право предоставляло преимущества рабочим по сравнению с другими группами населения, в том числе крестьянством.

Конституция РСФСР 1918 г. устанавливала обязанности граждан: трудиться и защищать Социалистическое Отечество. Причем право «защиты завоеваний революции с оружием в руках» предоставлялось только трудящимся.