Татьяна Ефремова - Антикризисное управление. Учебное пособие

Функции отраслевых министерств РФ заключаются в содействии развитию фермерства, субъектов МП производственного профиля, торговли, науки и др. Межотраслевые министерства и ведомства организуют регистрацию предприятий, их лицензирование, выделяют необходимые помещения, осуществляют контроль за своевременностью и полнотой перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, проводят мониторинг финансового состояния сферы МП. Федеральный фонд поддержки МП аккумулирует финансовые средства, необходимые для реализации целевых программ развития малого бизнеса.

На уровне субъекта РФ (см. 2.2.1, 2.2.2 и т. д. на рис. 50) также функционирует областной фонд поддержки МП, который осуществляет на конкурсной основе финансирование бизнес-проектов и инвестиционных проектов этих предприятий. Кроме того, областной Центр содействия предпринимательству оказывает всестороннюю помощь малому бизнесу (финансовую, материально-техническую, информационную, консультационную и др.). Каждое из отраслевых министерств области курирует и оказывает содействие в создании и развитии МП отраслевого профиля. Функции межотраслевых министерств и ведомств области дополняют и конкретизируют соответствующие функции федеральных структур. В ряде областей существует также координационный экспертный совет по развитию МП.

Уровень муниципального образования (см. 2.3.1, 2.3.2 и т. д. на рис. 50) представлен органами местного самоуправления и фондами поддержки МП в муниципальном образовании. Последние созданы, например, в 24 муниципальных образованиях Свердловской области. Обращает на себя внимание тот факт, что центр тяжести в организации партнерского взаимодействия с МП перенесен на общеобластной уровень, что явно снижает эффективность этого взаимодействия. Между тем основной средой функционирования малого бизнеса, как правило, являются муниципальные образования, так как именно на муниципальном уровне МП регистрируются, получают в аренду помещения, нанимают рабочую силу.

Рис. 50. Существующий механизм взаимодействия МП с государственными структурами и крупными предприятиями в регионе

Крупные предприятия (третья подсистема рассматриваемой системы) целесообразно подразделить на следующие три группы:

имеющие широкие возможности для взаимодействия с МП (см. 3.1 на рис. 50);

имеющие средние возможности для взаимодействия с малым бизнесом (см. 3.2 на рис. 50);

имеющие возможности ниже средних для взаимодействия с МП (см. 3.3 на рис. 50).

Опыт стран Европейского Сообщества (ЕС) свидетельствует о наличии широких возможностей для развития партнерского взаимодействия крупных предприятий с МП (контрактации). Как известно, субконтрактация является формой организации промышленного производства, рассчитанной на использование широкой сети поставщиков. Классическое понимание процесса субконтрактации подразумевает наличие головного предприятия – «контрактора» и множества малых и средних предприятий – «субконтракторов». Следует иметь в виду, что субконтрактация является составной частью более широкого понятия «аутсорсинг», поскольку субконтрактация охватывает только производственную и научно-производственную сферы.

В настоящее время общий объем продукции, произведенной в ЕС по субконтрактам, составляет 351 млрд евро, что, в свою очередь, превышает 14 % от общего объема выпуска промышленной продукции и сравнимо с объемом промышленного производства Великобритании. В Германии на долю субконтракторов приходится 45 % общего объема производства в транспортном машиностроении, 70–80 % – в сталеплавильной отрасли, а в целом по обрабатывающей промышленности – более 25 % [33] Дряхлов Е. Субконтрактация – выбор новой Европы // Оборудование. 2001. № 5 (53). . С учетом не высокого уровня развития контрактации в нашей стране примерный диапазон различий между тремя группами крупных российских предприятий (по широте возможностей для взаимодействия с МП-субконтрактерами) составляет:

1) более 15 % общего объема производства – имеющие широкие возможности;

2) от 10 до 15 % – имеющие средние возможности;

3) менее 10 % – имеющие незначительные возможности.

Учитывая зарубежный опыт развития взаимодействия МП с крупными предприятиями, а также особенности структуры и специфику развития регионального хозяйства Урала, к первой группе крупных предприятий могут быть отнесены предприятия следующих отраслей отечественной промышленности: тяжелого, транспортного и энергетического машиностроения, авиастроения и электроники, электротехнической и автомобильной промышленности, ряда подотраслей черной и цветной металлургии. Ко второй группе – предприятия деревообработки, мебельной, целлюлозно-бумажной, легкой и химической промышленности. Наконец, в третью группу входят предприятия стройиндустрии, пищевой, угольной, газо– и нефтедобывающей промышленности.

Выполненная группировка крупных предприятий (образующих и в настоящее время структуру регионального хозяйственного комплекса в восточных районах нашей страны) по реальным перспективам расширения их взаимодействия с малым бизнесом позволяет планировать развитие сферы МП на основе использования современных возможностей контрактации.

Инфраструктурные организации представлены в настоящее время компаниями, банками, агентствами, центрами, палатами, перечисленными в подсистеме 4 на рис. 50. Кроме того, инфраструктурными организациями являются охарактеризованные выше центры и фонды поддержки МП на всех уровнях государственного и муниципального управления. Следует отметить, что в существующем механизме партнерского взаимодействия пока преобладают неспециализированные инфраструктурные организации. Так, например, все большее число коммерческих банков разрабатывают и осуществляют программы микрокредитования малого бизнеса: по данным Ассоциации российских банков, специальные программы финансирования МП имеют 80 % крупных финансовых институтов [34] Поперная И. Долгий путь за малым кредитом // Финансы. 10–16 ноября 2003. № 35. С. 24. . В их числе Сбербанк, банк «УралСиб», Локо-банк, КМБ-банк, Московский кредитный банк, Московприватбанк, ИБГ «НИКойл», Национальный банк развития, БИН-банк, Пробизнесбанк, Уралтрансбанк.

В 2003 г. в регионах России созданы и функционируют: 77 региональных и 170 муниципальных фондов поддержки МП, 90 торгово-промышленных палат, 60 региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса, 30 бизнес-центров и центров поддержки МП, 60 технопарков, 80 бизнес-инкубаторов, 30 специализированных лизинговых компаний, 100 ассоциаций и союзов предпринимателей, около 100 учебно-деловых центров [35] О дальнейшем развитии малого предпринимательства в Российской Федерации: доклад Министерства РФ по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства. www.//analitics.htmlid=doklad_map. . Вместе с тем ведомственный оптимизм составителей доклада «О дальнейшем развитии малого предпринимательства Российской Федерации» (о наличии достаточно развитых инфраструктурных сетей по оказанию поддержки сфере МП) представляется избыточным. Достаточно сказать, что на 5000 муниципальных образований нашей страны приходится менее 200 муниципальных фондов поддержки малого бизнеса, что явно недостаточно.