Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

4) координация совместных мероприятий с партнерами БА (ст. 52 Устава).

Бюджетная политика Балтийской Ассамблеи. Бюджет БА на будущий год утверждается на сессии, а контрольные цифры бюджета БА на следующий год представляются парламентам в апреле текущего года. Первоначальный проект бюджета исходя из общих принципов финансирования деятельности Балтийской Ассамблеи подготавливается Секретариатом БА совместно с Президиумом и представляется Бюджетно-контрольному комитету БА.

Бюджетно-контрольный комитет, при необходимости, вносит в представленный проект бюджета БА изменения или дополнения и возвращает его Президиуму, а затем представляет его для утверждения на сессии. Сессия рассматривает проект бюджета БА и утверждает его на основе консенсуса (ст. 55 Устава).

Сразу после принятия решения о бюджете Президиум информирует парламенты и правительства государств-членов БА о размере установленных взносов в бюджет Балтийской Ассамблеи (ст. 56 Устава).

Непредвиденные расходы и изменение бюджета. Соотношения между статьями расхода бюджета БА могут быть при необходимости изменены в чрезвычайном порядке решением сессии. Президиум может по согласованию с Бюджетно-контрольным комитетом включать в бюджет и расходовать поступившие во внеплановом порядке пожертвования и доходы. О расходовании поступивших во внеплановом порядке пожертвований и доходов Бюджетно-контрольный комитет представляет отчет на следующей, после поступления пожертвований и доходов, сессии (ст. 57).

Использование свободных средств бюджета. Секретарь Балтийской Ассамблеи переводит свободные средства на банковский счет в кредитном учреждении, определенном Бюджетно-контрольным комитетом. Банковским счетом БА может распоряжаться Секретарь БА единолично на условиях, установленных Бюджетно-контрольным комитетом. Бюджетно-контрольный комитет разрабатывает и представляет для утверждения на сессии Порядок использования денежных средств Балтийской Ассамблеи (ст. 58 Устава).

Балтийская зона свободной торговли (БАЗСТ). Несмотря на жесткую экономическую конкуренцию между странами Балтии, в результате дебатов в парламентской и исполнительной власти, 13 сентября 1993 г. в Таллинне было подписано и 1 апреля 1994 г. вступило в силу Соглашение о свободной торговле с целью создания единого Балтийского экономического рынка. В Балтийской зоне свободной торговли участвовали Эстония, Латвия и Литва.

Наряду с экономическими преимуществами, это Соглашение давало также и другие преимущества: 1) стремление стран Балтии к сотрудничеству; 2) ускорение интеграции в международное сообщество; 3) в результате подписания Соглашения, Балтийские страны стали более привлекательным рынком для иностранных инвесторов. Вместе с тем, его прогрессивное значение для развития региональных интеграционных процессов было в определенной степени ослаблено тем, что действие правил свободной торговли не распространялось на продукцию сельского хозяйства.

В отношении промышленных товаров Договор обязывал страны-участницы не вводить новые импортные и экспортные пошлины и отменить существовавшие ранее, за исключением пошлин на товары, специально оговоренных в приложении и включавших преимущественно товары критического импорта.

Существенное значение имели включенные в договор условия в отношении происхождения товаров. Так, в специальной оговорке указывается на то, что соответствие товаров договору о свободной торговле удостоверяется таможенными учреждениями экспортирующего государства с выдачей специального документа, дающего право на освобождение от соответствующих платежей. Для соответствия указанным требованиям товар должен быть либо же полностью произведен на территории одной из балтийских стран, либо пройти на её территории достаточно высокую степень обработки, если первичное сырье происходит из третьих стран. Эти положения позволили избежать уклонения от уплаты пошлины при реэкспортных операциях, что имело место, например, при продаже российских товаров в Украину через территорию Белоруссии, находящейся с Россией в таможенном союзе [282].

Балтийский договор о свободной торговле создал новое региональное экономическое пространство с почти 8 миллионами населения. При этом страны-участницы осознавали необходимость дальнейшего углубления интеграции. Уже в ноябре 1994 г. в рамках встречи трех министров иностранных дел была рассмотрена возможность создания Балтийского таможенного союза и распространения действия соглашения на сельскохозяйственную продукцию. 27–28 марта 1996 г. в эстонском местечке Хедэмэстэ состоялась встреча делегаций министерств сельского хозяйства (земледелия) Латвии, Литвы и Эстонии. Делегации пришли к единому мнению о том, что приобретения от создания общего рынка сельхозпродукции покроют связанные с возрастанием конкуренции потери, и решили приступить к формированию Балтийского таможенного союза на принципах равных условий конкуренции, общих ветеринарных и фитосанитарных стандартов, подогнанных под критерии Белой книги ЕС. Кроме того, решено было создать ряд трехсторонних рабочих групп для проведения исследований в области агропромышленного комплекса.

И все же, несмотря на предпринимаемые усилия, сельское хозяйство выступило наиболее серьезным препятствием, существенно замедлившим темпы балтийской интеграции. Ключевой проблемой стало различное видение подходов к построению общего рынка у политиков в Вильнюсе, Таллинне и Риге. Эстония, например, отстаивала идею полной либерализации торговли сельхозпродукцией. Литва же, имеющая из трех стран наиболее весомую долю АПК в структуре национального дохода, настаивала на максимальном сохранении протекционистских мер для защиты местного производства. В Латвии же в полном соответствии с логикой срединного географического расположения мнения разделились примерно поровну. Однако в итоге верх одержали сторонники свободной торговли, имевшие весомые позиции в министерстве земледелия. При этом, как считают эксперты, не была учтена чрезмерно либеральная торговая политика Эстонии, превращавшая ее в канал для массового наплыва продукции из третьих стран, тем более, что принцип происхождения товара Латвией соблюдался недостаточно точно [283].

С другой стороны, литовский парламент уже в 1994 г. принял национальную сельскохозяйственную программу, предусматривавшую серьезную государственную поддержку фермерам. Аналогичных программ ни Латвия, ни Эстония не имели. Таким образом, субсидии, подкрепленные природными более выгодными условиями, давали латышским производителям значительные козыри в конкуренции с северными соседями. Ситуацию осложняла ещё и принятая в Латвии валютная политика, которая способствовала установлению внутри страны очень низких импортных цен и ощутимо препятствовало экспортерам сельхозпродукции. Искусственное занижение цен на импортные товары из-за высокого курса национальной валюты приводило к наплыву продукции из Литвы и подрывало национальное производство.