Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

4. Наблюдатели, Стратегические Партнеры и третьи стороны, могут быть приглашены принять участие в совещаниях СГБМ на всех уровнях по одному или более пунктам повестки дня или в течение всей встречи. Им может быть предоставлено право выступать, но они не участвуют в принятии решений (п. 2 разд. III).

5. Третьи лица, желающие принять участие в деятельности СГБМ на более постоянной основе, должны представить заявку: государство – на получение статуса Наблюдателя, организация – на получение статуса Стратегического Партнера. О принятии нового Наблюдателя принимает решение Совет, о принятии нового Стратегического Партнера – Комитет Старших Должностных лиц (КСДЛ) (п. 3 разд. III).

В настоящее время Совет государств Балтийского моря определил ряд стран, имеющих статус наблюдателя. Этими странами являются: Беларусь, Франция, Италия, Нидерланды, Румыния, Словакия, Испания, Украина, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки. Кроме того, Совет сотрудничает с шестнадцатью стратегическими партнерами, в результате чего региональное сотрудничество в регионе Балтийского моря может продолжать развиваться и усиливаться [290].

Основная цель Совета – стимулирование всестороннего сотрудничества между странами региона. Роль Совета – служить в качестве форума для руководства и общей координации между государствами-участниками. Министр иностранных дел председательствующей страны отвечает за координацию деятельности Совета. Совет не имеет общего бюджета или фонда. Участники несут ответственность за финансирование совместной деятельности и/ или поиск и координацию финансирования из других источников.

Высшей инстанцией СГБМ является ежегодная сессия на уровне министров иностранных дел, которая созывается в государстве, являющемся на данный момент председателем Совета.

Текущими вопросами деятельности СГБМ, обсуждением практических аспектов сотрудничества, подготовкой сессий и саммитов Совета занимается рабочий орган – Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), который состоит из представителей МИД стран-участниц и проводит регулярные заседания (примерно раз в два месяца). Ежегодно проходят встречи КСДЛ с представителями директоратов Еврокомиссии для обсуждения тематики развития региона Балтийского моря, а также консультации со странами-наблюдателями.

В 1998 г. для обеспечения административно-технической и информационной поддержки балтийскому сотрудничеству создан постоянный Секретариат СГБМ (расположен в Стокгольме, финансируется за счет долевых взносов стран-членов Совета). Совет и КСДЛ могут образовывать рабочие группы или группы экспертов.

В настоящее время по решению глав правительств в СГБМ созданы специальные группы: по содействию демократическим институтам, экономическому сотрудничеству, радиационной и ядерной безопасности, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с торговлей людьми.

Решения во всех органах СГБМ принимаются на основе консенсуса.

В рамках СГБМ действует ряд Экспертных групп: по ядерной и радиационной безопасности, по устойчивому развитию – «Балтика-21», по морской политике, по вопросам детей в опасности, по делам молодежи. Председательство в экспертных группах также осуществляется на основе ротации.

В формате СГБМ проводятся встречи руководителей отраслевых министерств и ведомств стран-участниц Совета (по экологии, экономике и торговле, энергетике, транспорту, финансам и налогам, культуре, таможенному и пограничному контролю, прокурорскому надзору и др.).

Под эгидой Совета функционируют образованные профильными ведомствами рабочие структуры, такие как Мониторинговая группа по сохранению культурного наследия, Группа старших должностных лиц по вопросам культуры, Программа сотрудничества в области энергетики (BASREC), Группа по сотрудничеству в налоговой сфере и др.

В мае 1994 г. по инициативе России было принято решение об учреждении поста Комиссара СГБМ по демократическим институтам и правам человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. На сессии Совета в г. Бергене (июнь 2000 г.) принято решение об изменении мандата Комиссара СГБМ. Его новое название – Комиссар СГБМ по демократическому развитию. Подтверждено, что Комиссар обладает консультативными и рекомендательными полномочиями. В перечне его обязанностей – обеспечение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам.

СГБМ осуществляет тесное сотрудничество с другими региональными структурами Балтийского моря. СГБМ действует на основе программы действий СГБМ, принятой в июле 1996 г. Программа включает три основных момента:

• сотрудничество на уровне обществ, контакты «лицом к лицу» и содействие общественной безопасности – помощь в активизации действий, поддержка локальных инициатив, неправительственных организаций, борьба с организованной преступностью, содействие сотрудничеству в вопросах образования и научного обмена, культурной и творческой деятельности;

• экономическое развитие и интеграция в рамках Балтийского региона и ЕС, вопросы транспортировки при пространственном планировании в регионе Балтийского моря, вопросы энергетики, снабжения экологии и безопасности;

• укрепление охраны окружающей среды – обязательство перед регионом: всеобъемлющая совместная программа, трансграничный водный мониторинг сточных вод и атмосферных осадков, очистка от химических и нефтяных загрязнений, мониторинг сельского хозяйства в регионе Балтийского моря.

В рамках СГБМ проводятся регулярные встречи руководителей отраслевых министров и ведомств стран-членов Совета (по торговле, транспорту, налогам, таможенному и пограничному контролю).

Под эгидой Совета действуют около 60 различных структур, наиболее значимыми из которых являются Парламентская конференция Балтийского моря, Конференция по субрегиональному сотрудничеству, Союз балтийских городов, Ассоциация торговых палат, Консультативный совет деловых кругов балтийских стран и ряд других.

Одной из «историй успеха» стала реализация СГБМ концепции «Еврофакультета» – с 1993 г. по 2005 г. программа сотрудничества в области подготовки специалистов в области экономики, администрации и права действовала в Латвии, Литве и Эстонии, в 2000–2007 гг. – на базе Российского государственного университета им. И. Канта в Калининграде. В 2008 г. проект «Еврофакультет» распространен на два вуза в Пскове. На министерской сессии в Осло 7 июня 2011 г. принято решение о продолжении его реализации на базе Псковского политехнического института на второй трехлетний период (2012–2014 гг.) с долевым финансовым участием России, Дании, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии, Швеции и Эстонии [291].