Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

С целью повышения эффективности балтийского сотрудничества, усиления его ориентации на реализацию конкретных региональных проектов, рационализации всей системы многостороннего взаимодействия на Севере Европы на 14-й министерской сессии СГБМ в Мальмё (июнь 2007 г.) было принято стратегическое решение о необходимости реформирования организации. На 7-м саммите СГБМ в Риге (июнь 2008 г.) в Декларации о реформе Совета закреплены пять приоритетных направлений сотрудничества в регионе Балтийского моря (окружающая среда; экономическое развитие; энергетика; образование и культура; гражданская безопасность и человеческое измерение). В соответствии с новыми требованиями скорректированы уставные документы Совета.

В Вильнюсской декларации «Перспективы региона Балтийского Моря к 2020 году» (июнь 2010 г.), подписанной на 8-м Саммите государств Балтийского Моря [292]изложена программа деятельности СГБМ до 2020 г.:

1. Регион имеет хорошо сбалансированные межправительственные структуры для политического диалога и практического сотрудничества.

2. Балтийское Море является важным фактором экологического здоровья его прикаспийских государств, играющих ведущую и образцовую роль в решении экологических проблем.

3. За последние годы был достигнут заметный прогресс в укреплении инвестиционного климата, инновационной экономики и наукоемких производств.

4. Государствам региона следует шире использовать потенциал государственно-частного партнерства, общественного сектора и бизнессообщества, и принять общую ответственность за обеспечение устойчивого развития региона.

5. Региональный экономический рост напрямую зависит от интегрированной морской политики и развития транспортных сетей. Все страны в регионе должны стремиться к интегрированному энергетическому рынку, повышению энергоэффективности и расширению использования экологически чистых и возобновляемых источников энергии.

6. Жители Региона получат в результате положительную динамику социально-экономического развития, обеспечение надлежащего общественного здравоохранения и социального благополучия. Страны Региона добьются эффективного снижения уровня безработицы, социальной маргинализации и неравенства на рынке труда. Регион получит возможность пользоваться современными региональными сетями, построенными на активном использовании информационных технологий. Будет отмечен устойчивый прогресс в борьбе с терроризмом, усилении защиты и устойчивости критически важных объектов инфраструктуры и в борьбе с организованной преступностью, особенно с торговлей людьми, включая детей, и нелегальных наркотиков. Региональная идентичность усилится на основе научных исследований, образования, культуры и общего наследия региона.

На состоявшейся 7 июня 2011 г. в Осло 16-й министерской сессии одобрена Декларация Осло, в которой подтверждается ключевая роль СГБМ в регионе Балтийского моря в качестве форума для всего многостороннего межправительственного регионального сотрудничества в согласованных странами-членами областях. Декларация содержит совместные российскогерманские предложения о максимальном использовании в регионе преимуществ государственно-частного партнерства (ГЧП), запуске проекта Партнерство для модернизации на Юго-Востоке Балтийского моря (SEBA) с акцентом на Калининградскую область и перспективой ее распространения на Санкт-Петербург, Ленинградскую и Псковскую области [293].

3. Парламентская конференция балтийского моря (ПКБМ, BSPC).

Парламентская конференция Балтийского моря (ПКБМ) была создана в 1991 году в г. Хельсинки (Финляндия) на встрече парламентариев стран бассейна Балтийского моря в качестве форума для политического диалога между парламентариями региона Балтийского моря. Цели ПКБМ: тесное сотрудничество между национальными и региональными парламентами региона Балтийского моря; сотрудничество с Советом государств Балтийского моря и др. правительственными и неправительственными организациями региона; инициирование и направление политической деятельности в регионе Балтийского моря и др.

Статус постоянного участника имеют Германия, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, а также 5 межпарламентских организаций (Балтийская Ассамблея, Европейский парламент, Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Северный Совет). Статус наблюдателя имеют 27 международных парламентских и неправительственных организаций (Межпарламентский союз, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, Совет государств Балтийского моря, Постоянный комитет парламентариев Арктического региона, российская Северо-Западная парламентская ассоциация, Субрегиональная конференция государств Балтийского моря и др.).

Действует на основе Правил процедуры Парламентской конференции и Постоянного комитета (1999), которые обновляются на ежегодных конференциях. ПКБМ проходит 1 раз в год (обычно в августе – сентябре).

Структура [294].

Руководящие органы: парламентская конференция, Председатель, Секретариат.

Высший орган: парламентская конференция (один раз в год). В промежутках между конференциями её функции исполняет Постоянный комитет ПКБМ. Председатель Постоянного комитета ПКБМ избирается, как правило, на 1 год и является представителем страны – организатора следующей конференции.

Парламентская конференция представляет собой ежегодное общее собрание в регионе Балтийского моря для широкой политической дискуссии по вопросам Балтийского моря. Резолюции конференции являются политическими инструментами, которые позволяют BSPC реализовывать политические инициативы, а также обращаться к правительствам и региональным организациям по вопросам, представляющим общий интерес.

Постоянный комитет ПКБМ (SC) является органом, принимающим решения между ежегодными конференциями. Постоянный комитет рассматривает и принимает решения по стратегическим вопросам, касающимся миссии, политических приоритетов, режима работы, финансам и администрации BSPC. Постоянный комитет несет ответственность за подготовку ежегодной конференции и осуществляет надзор за структурами и функциями BSPC. Постоянный комитет состоит из парламентариев из всех национальных парламентов, региональных парламентов и парламентских организаций во всем регионе Балтийского моря. Постоянный комитет созывается не реже четырех раз в год (на начало года, весна / лето, в связи с конференцией, и осенью). Первое заседание SC года включает отчет СГБМ, а также может включать в себя доклады на другие темы балтийской тематики. SC также служит в качестве редакционного комитета во время ежегодной конференции.