Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Порядок и условия осуществления Комиссией функций в конкретных сферах ее деятельности определяются отдельными международными договорами между Сторонами.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон.

Комиссия может принимать рекомендации, не носящие обязательного характера.

Голоса между Сторонами в Комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь – 21,5; Республика Казахстан – 21,5; Российская Федерация – 57. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Решения вступают в силу через определенный срок после их опубликования. Следовательно, решения Комиссии могут обладать прямым действием и носить наднациональный характер. Поскольку при наличии возражений относительно решения Комиссии либо по ходатайству хотя бы одного из членов Таможенного союза, вопрос выносится на рассмотрение Межгоссовета Таможенного союза (ч. 5, 7, 8 ст. 7 Договора о Комиссии таможенного союза.), решения которого, как было установлено раньше, прямым действием не обладают. При пересмотре решения Комиссии Межгоссоветом Таможенного союза, такое решение утрачивает свою обязательность и возможность прямого действия, даже в случае его поддержки Межгоссоветом. Все это свидетельствует о несогласованности механизма принятия и правовой силы решений органов Таможенного союза [132].

Договоры, формирующие правовую основу Таможенного союза, условно можно подразделить на следующие группы [133]:

• рамочные договоры, т. е. международные договоры, носящие институциональный характер и устанавливающие структуру и принципы функционирования Таможенного союза, этапы его формирования, органы Таможенного союза, их задачи, функции и полномочия;

• международные договоры, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, регламентирующие деятельность Таможенного союза (соглашения, определяющие методы и способы таможенно-тарифного регулирования и соглашения, определяющие методы и способы нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС).

К этой группе нормативных правовых актов относятся: Договор о создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.) [134]; Протокол о внесении изменений в договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Душанбе, 6 октября 2007 г.) [135]; Договор о Комиссии таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.) [136]; Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе (Москва, 25 января 2008 г.) [137]; Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 г. № 1 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза»; Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 06.10.2007 г. № 346 «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза».

Следующая группа международных договоров регламентирует основные права и обязанности органов Таможенного союза. К ним можно отнести: Договор о Комиссии таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Протокол о внесении изменений в договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Душанбе, 6 октября 2007 г.); Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.); Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Следует учитывать, что создание Таможенного союза является составной частью создания ЕврАзЭС, и положение актов, формирующих правовую базу Таможенного союза, во многом корреспондируются с нормами о создании ЕврАзЭС, поэтому перечисленные нормативные акты необходимо рассматривать в комплексе с предложенными международными договорами, поскольку они являются действующими.

Такими актами являются: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации (Москва, 12 апреля 1994 г.) [138]; Соглашение о создании зоны свободной торговли (Москва, 15 апреля 1994 г.) [139]; Договор о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1994 г.) [140]; Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 6 января 1995 г.) [141]и Соглашение Республики Беларусь и Российской Федерации с Республикой Казахстан о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. [142](далее – Соглашения о ТС); Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.) [143]; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) [144].

Договор о создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.) (далее – Договор) является административным документом, определяющим последовательность завершения формирования Таможенного союза, но не устанавливающим конкретные сроки.

Так, в соответствии с Договором фактом завершения формирования Таможенного союза является (ст.2):

1. Выполнение мероприятий по:

а) установлению и применению единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

б) установлению и применению в отношениях с третьими странами единого режима торговли;

в) установлению и применению порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

г) установлению и применению единых правил определения страны происхождения товаров;

д) установлению и применению единых правил определения таможенной стоимости товаров;

е) установлению и применению единой методологии статистики внешней и взаимной торговли товарами;

ж) установлению и применению унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

з) учреждению и функционированию органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных Сторонами;

2. Объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию;

3. Решение высшего органа о завершения формирования Таможенного союза. Представляется, что это Решение должно содержать четкий перечень органов ТС и их обязанности, а также содержать перечень международных договоров, подлежащих отмене.