Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

• эффективное использование производственного потенциала;

• формирование благоприятного инвестиционного климата;

• поддержку высокоэффективных производств;

• проведение согласованной антимонопольной, налоговой и финансовой политики;

• создание условий для добросовестной конкуренции в рамках Единого экономического пространства.

Кроме того, по мере углубления интеграции совместными усилиями стороны создавали необходимые условия для стабильного экономического развития государств-участников Договора, осуществление согласованной государственной поддержки их приоритетных отраслей и производств, эффективная конверсия и реформирование предприятий оборонного комплекса.

Следовательно, Договор о Таможенном Союзе и ЕЭП прямо переступил наиболее приоритетный запрет, установленный для государств-участников СНГ. Это – запрет на создание наднациональных структур.

Немаловажно отметить, что в случае действия или угрозы действия со стороны третьих стран, способных нанести экономический ущерб одному или нескольким государствам – участникам Договора, правительства по предложению одной или нескольких Сторон немедленно приступают к консультациям для выработки согласованных мер по предотвращению экономического ущерба или угрозы нанесения такого ущерба.

Очевидно, что новый Договор отнюдь не был направлен на создание какой-то новой структуры. Он содержал в себе меры по укреплению локального интеграционного объединения, возникшего на основе уже существующего Договора. Однако меры эти примечательны с точки зрения последовательности действий участников локальной интеграции и их всемерного желания ускорить собственным примером интеграционные процессы глобального характера на всей территории СНГ, тем более что соответствующая концепция, которую мы рассматривали выше, оказалась весьма далекой от совершенства и значительно уступала тому, что делалось в рамках рассматриваемого локального интеграционного объединения.

Мало того, это объединение вскоре сделало следующий радикальный шаг, трансформировавшись в еще более тесную и в некоторых отношениях гораздо более обособленную от СНГ структуру – Евразийское экономическое сообщество, которое и будет рассмотрено ниже.

Таким образом, создание Таможенного союза предполагает формирование единой таможенной территории. Таможенный союз создается поэтапно. Как было неоднократно отмечено в официальных источниках, в течение 2007–2008 гг. планируется завершить создание Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Предполагается, что другие государства-члены ЕврАзЭС (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) присоединятся к Таможенному союзу позднее.

В настоящее время Решением Межгоссовета ЕврАзЭС [129]принят Договор о Таможенном кодексе таможенного союза. Решением установлено: «исходя из необходимости отмены с 1 июля 2010 г. таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, решения других вопросов и подготовки Договора к ратификации, Комиссии таможенного союза до 10 декабря 2009 г. сформировать Специальную рабочую группу уполномоченных представителей Сторон, которая должна подготовить проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор и до 15 февраля 2010 г. внести его на рассмотрение Комиссии таможенного союза. Сторонам обеспечить подписание Протокола до 1 марта 2010 г. и провести внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу указанных Договора и Протокола.

Договором Стороны принимают Таможенный кодекс Таможенного союза, а его Положения имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства таможенного союза в силу ст. 1 Договора.»

Споры между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением указанного Договора, разрешаются путем проведения консультаций и переговоров. В урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества Комиссия таможенного союза оказывает содействие Сторонам.

В соответствии со ст. 2 Договора «если спор не будет урегулирован Сторонами в течение шести месяцев с даты поступления официальной письменной просьбы о проведении консультаций и переговоров, направленной одной из Сторон другим Сторонам, любая из Сторон передает этот спор для рассмотрения в Суд Евразийского экономического сообщества».

Примечательно, что ст. 4 Договора устанавливает правило, согласно которому в Договор могут быть внесены изменения, которые оформляются отдельными протоколами, являющимися неотъемлемой его частью.

Как известно, возможность создания Таможенного союза предусмотрена в рамках международного режима регулирования внешнеторговой деятельности в контексте правил ГАП и ВТО. Однако правовая система ВТО предполагает, что Таможенный союз создается между государствами-членами ВТО. В настоящее время из государств-членов ЕврАзЭС только Киргизия является членом ВТО, остальные находятся на разных этапах вступления в данную международную организацию. Следовательно, на формирование Таможенного союза окажет существенное влияние то, на каких условиях вступит каждое из данных государств в ВТО. Различия в этих условиях (например, необоснованные уступки одного из членов ЕврАзЭС в виде снижения таможенных тарифов) могут существенно усложнить принятие единого таможенного тарифа Сообщества, а значит, и создание Таможенного союза в целом [130]. В настоящее время принято решение о том, что государства-члены ЕврАзЭС должны согласовывать свои переговорные позиции по вступлению в ВТО, а сам процесс самостоятельного вступления в ВТО не является непреодолимым препятствием для формирования Таможенного союза между государствами-членами ЕврАзЭС.

Высшим органом Таможенного союза является Межгосударственный совет (далее – Межгоссовет Таможенного союза). Его решения принимаются на заседаниях Межгоссовета ЕврАзЭС, но только участниками Таможенного союза. В связи с отсутствием иных положений представляется, что решения Межгоссовета Таможенного союза имеют ту же правовую силу, что и решения Межгоссовета ЕврАзЭС, то есть не обладают прямым действием.

Договор о Комиссии Таможенного союза [131]закрепляет, что стороны учреждают Комиссию таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Комиссия исполняет решения, принятые высшим органом таможенного союза; осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию таможенного союза; разрабатывает при участии правительств Сторон рекомендации для высшего органа таможенного союза по вопросам формирования и функционирования таможенного союза; обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза; оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества; осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон; выполняет функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.