Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Термины, принятые ВТО, определяют таможенный союз, как объединение двух или более таможенных территорий с одновременной отменой таможенных и иных ограничений во взаимной торговле товарами, происходящими из этих территорий, и введением общих таможенных пошлин и других мер регулирования торговли в отношении третьих стран [122]. Примером такого союза является Европейский союз, действующий в рамках ВТО (когда эта организация выступает в качестве форума для многосторонних торговых переговоров), как одна участвующая сторона, а также союз Швейцарии и Лихтенштейна и МЕРКОСУР. Действующие в рамках этих союзов договоренности не распространяются на третьи страны-члены ВТО.

Опыт многих существующих международных региональных сообществ свидетельствует о том, что наиболее эффективно и полно использовать богатый потенциал государств можно только путем поэтапного развития всестороннего, в первую очередь экономического сотрудничества.

Таможенный союз (далее ТС), создаваемый с целью эффективного продвижения процесса формирования Экономического союза СНГ, сегодня является наиболее динамично формирующейся организацией, локомотивом экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Таможенный союз Евразийского экономического сообщества – явление довольно молодое, образованное на заседании межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества [123], где Президенты России, Белоруссии и Казахстана объявили о создании Таможенного союза.

По итогам переговоров был подписан пакет документов, определяющих работу нового экономического объединения. Как сообщила пресс-служба Президента Российской Федерации, в этот пакет вошли документы о ходе реализации Плана действий по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; о вопросах организации деятельности комиссии Таможенного союза, об экспертном совете в рамках Таможенного союза. Кроме того, лидеры трех государств подписали Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, документы о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе, о единой системе мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран в Таможенном союзе, об интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза и о создании Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.

Правовой основой является Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве [124]. Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 55-ФЗ [125]с оговоркой к ст. 16 и 18, которая была снята Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 209-ФЗ [126]с 1 января 2005 г.

Статья 1 Договора о Таможенном Союзе и Едином Экономическом Пространстве определяет его как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Данная цель выступает как глобальный ориентир усилий государств-членов ЕврАзЭС на сотрудничество и интеграцию. Ее достижение требует колоссальной работы, особенно с учетом того, что даже в рамках Евросоюза за прошедшие полвека интеграции не удалось завершить гармонизацию законодательства, касающегося регулирования экономики, обеспечить полную согласованность налоговой и торговой политики, а также устранить все препятствия для свободного движения услуг, капитала и рабочей силы.

Таможенный союз выступает как одна из ближайших целей ЕврАзЭС, реализация которой открывает путь к формированию Единого экономического пространства.

В преамбуле Договора прямо сказано, что документ призван:

• придать новый импульс развитию более тесной интеграции, сближению экономики государств-участников в целях социального прогресса и улучшения благосостояния народов;

• способствовать дальнейшему устранению путем согласованных действий, гармоничного развития рыночных отношений государств и создания равных условий и возможностей хозяйствующим субъектам.

Иными словами, Данный Договор следует рассматривать как продолжение интеграционных процессов, начатых договором об углублении интеграции. Единое экономическое пространство рассматривалось здесь как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором:

• функционируют однотипные механизмы регулирования рыночной экономики, основанные на применении гармонизированных правовых норм;

• существует единая инфраструктура;

• проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютнофинансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В Едином экономическом пространстве предусматривалось наличие единой таможенной территории, состоящей из таможенных территорий Сторон, применительно к которой:

• установлен Общий таможенный тариф;

• применяются единые меры нетарифного регулирования;

• действуют унифицированные таможенные правила;

• обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе.

Все это в результате должно было сформировать и общий (внутренний) рынок государств-участников Договора. Соответственно, Стороны приняли на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство.

Статья 3 Договора объявила основными целями формирования Единого экономического пространства:

• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютнофинансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Договор сохранил уже существовавшие к тому времени органы управления интеграцией государств-участников и обязал их воздерживаться от любых действий, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей Договора. Формирование единого экономического пространства должно было осуществляться поэтапно. Статья 7 Договора определила это следующим образом: единое экономическое пространство формируется поэтапно; продолжительность этапов, совокупность мероприятий в каждом из этапов и их реализация определяются Межгосударственным Советом; переход от этапа к этапу обусловливается фактическим достижением специфических целей Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств.