Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Как вытекает из вышеизложенного, только после выполнения четкого перечня мероприятий, государства-участники могут приступить к этапу объединения таможенных территорий. При этом не стоит забывать, что объединение таможенных территорий лишь промежуточный этап формирования ТС, который достигается только в совокупности с перечисленными мероприятиями.

Согласно договоренностям между государствами-участниками Таможенного Союза, с 1 января 2010 г. на территории государств, входящих в организацию, вступит в силу Единый таможенный тариф, а с 1 июля 2010 г. будет введен в действие Таможенный кодекс Таможенного Союза.

На пресс-конференции, состоявшейся по завершении саммита, Президент РФ Дмитрий Медведев отметил, что формирование ТС должно стать серьезным шагом на пути к Единому экономическому пространству. Глава РФ также подчеркнул, что Москва, Минск и Астана договорились всемерно способствовать присоединению других стран к Таможенному Союзу [145].

Хотя процесс создания ТС идет полным ходом, необходимость его создания по-прежнему вызывает дискуссии, в том числе, как внутри России, так и в государствах-участниках: в разных отраслях экономик государств-участников ТС по-разному относятся к созданию союза, – процесс создания ТС идет в отрыве от согласованных действий по повышению конкурентоспособности (эффективности) национальных экономик государств-участников; не устранены проблемы в торговле между государствами ТС в торговле сельхозтоварами, акцизными товарами и энергоносителями; отсутствует в рамках ТС единая программа импортозамещения и поддержки экспортноориентированных отраслей национальных экономик, что в конечном итоге приведет к потерям национальных бюджетов от снижения таможенных поступлений. Казахские эксперты уже подняли закономерный вопрос о компенсации потерь своего госбюджета от снижения таможенных поступлений, – по их мнению товары из третьих стран, пошлины на которые повысятся, будут замещаться на их рынке российскими товарами, ввозимыми беспошлинно. В этой связи для Казахстана становится актуальным вопрос, будут ли проводиться такие компенсационные вливания и если да, то в каких размерах и за счет каких средств.

Создание Таможенного союза формирует реальные предпосылки для развития общего (внутреннего) рынка ЕврАзЭС, к которому мог бы применяться особый режим правовой регламентации. В рамках этого общего рынка можно было бы обеспечить необходимый уровень свободы движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы. Создание Таможенного союза позволяет сделать ряд шагов по развитию межгосударственного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС. К числу таких шагов относятся гармонизация налогового законодательства и формирование инструментов для осуществления единой налоговой политики.

Очевидно, что без Таможенного союза и гармонизации налогообложения практически невозможно сформировать Единое экономическое пространство и обеспечить равные конкурентные условия для хозяйственной деятельности резидентов различных государств – членов Сообщества. Отмеченное предопределяет ключевое значение таможенных, налоговых и финансовых факторов для формирования Единого экономического пространства [146].

Развитие экономической интеграции, несомненно, имеет положительные эффекты для участвующих сторон и определенные негативные последствия. Так, формирование интеграционных блоков значительно усиливает их экономический потенциал, способствует расширению товарооборота и кооперационно-производственных связей. Кроме того, экономическое сближение стран в региональных рамках создает благоприятные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран. Интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие, как выравнивание условий развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке труда, делает возможным проводить научно-техническую политику. Однако взаимодействие национальных хозяйств происходит с разной степенью интенсивности, в разных масштабах, проявляясь более четко в отдельных регионах.

Опираясь на квалификационные критерии, такие как учреждение на основании международного договора, его направленности на сотрудничество в конкретной сфере отношений, автономия воли, наличие самостоятельных прав и обязанностей и соответствующей организационной структуры, ЕврАзЭС можно отнести к международным организациям. Таможенный союз, созданный ЕврАзЭС, обладает теми же признаками, за исключением самостоятельной организационной структуры, а цели его деятельности производны от целей создавшей его организации. Поэтому определение его правовой формы представляется затруднительным. Думается, Таможенный союз является специфической формой интеграции.

Наряду с достигнутыми результатами в процессе завершения формирования ТС имеют место и серьезные проблемы по углублению интеграционного взаимодействия государств-участников ТС:

1. Различный уровень экономического развития государств-участников ТС.

Во-первых, Россия по своей экономической и политической силе превосходит Беларусь и Казахстан, что объективно обусловливает известное неравноправие.

Во-вторых, уровень экономического развития государств-участников ТС далеко не одинаков и количественно, и качественно. На первом месте по уровню развития в экономическом плане находится РФ. На втором – РБ. И завершает список – РК. Однако существует различие по уровню проводимых рыночных преобразований. Например, по темпам реформирования финансового, энергетического, жилищно-коммунального секторов экономики лидирует РК. Если сравнивать РФ и РБ, то российская экономическая модель отличается от белорусской значительным уменьшением роли государства в регулировании экономики.

Поэтому важное значение приобретают проведение государствами-участниками ТС согласованной политики социально-экономического развития и принятие реальных мер по гармонизации рыночных преобразований в государствах ТС.

2. Низкая конкурентоспособность товаров отечественного производства.

Это фактор, одновременно и поддерживающий взаимную торговлю, и разрушающий ее: экспортировать эти товары можно лишь в «ближнее зарубежье», но импортеры стараются переориентироваться на более качественные товары из «дальнего зарубежья». Поскольку в рыночном хозяйстве последнее слово остается за потребителем, то спрос на готовые товары из «ближнего зарубежья» уменьшается. Исключением являются сырьевые товары (нефть, газ, медь, алюминий), которые покупать в РФ дешевле, чем на мировом рынке. Но такая торговля выливается в скрытое субсидирование стран «ближнего зарубежья» за счет РФ.