Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения

Для социальной политики в США характерна значительная децентрализация. Федеральный центр и правительства штатов осуществляют социальную политику в основном за счет крупных социальных проектов помощи конкретным категориям населения, управляют системой социальной защиты через разработку таких проектов и выработку необходимой законодательной базы для осуществления социальной работы. На местном уровне социальная защита осуществляется органами управления малых территориально-административных единиц (коммуны, общины, муниципалитета).

В США значительная часть усилий по социальной защите населения лежит на негосударственных благотворительных организациях, фондах частных компаний, профсоюзах и подобных им организациях, что в свое время было характерно и для России, а сегодня является огромным потенциалом управления системой социальной защиты населения в нашей стране. Часть из этих организаций имеет международный статус, например Армия Спасения и Международный Комитет Красного Креста. Некоторые из них ориентированы на защиту конкретных категорий населения. Другая часть негосударственных организаций действует по национальному или религиозному признаку, обеспечивая социальную защиту представителей определенных национальностей или конфессий. Им подведомственны разные учреждения социальной защиты: приюты, дома престарелых, больницы, школы и т. д. Фактически такие организации создают на национальном уровне свою параллельную систему социальной защиты, с собственным управлением и собственной социальной политикой.

Обобщенная модель социальной защиты в США представлена на рисунке 2. По большинству признаков эту модель можно отнести к англосаксонской.

Рис. 2. Модель социальной защиты в США [29] Источник: Трегубова Т.М. Социальная работа за рубежом: модели и практика; Она же. Международные социальные службы: многообразие моделей и действий. – Казань: Печатный двор, 2002.

Система социальной защиты в Нидерландахв последние годы подверглась глубокому реформированию и развивается по принципам системы социальной защиты в США. Осуществляется переход к новой социальной политике – политике стимулирования трудовой активности населения. Средства, расходуемые на социальную помощь, выделяются в основном правительством Министерству социальных дел и занятости, которое занимается занятостью населения, отношениями между работодателями и работинками, системой социального обеспечения, а также пенсиями. Посредством данного Министерства средства на социальную помощь поступают на муниципальный уровень в виде так называемых федеральных трансфертов. За счет федеральных трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам: бюджет социальных пособий и бюджет реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй бюджет расходуется на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью.

В целом на современном этапе социальная защита в Нидерландах подчинена принципу децентрализации. Муниципалитеты получают возможность выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. Вместе с передачей властных полномочий новый закон усиливает ответственность местной власти, которая отныне сама разрабатывает социальную политику в обмен на сокращение прямых контрольных функций центральной власти. На федеральном уровне устанавливаются только минимальные социальные нормативы, социальный бюджет и размеры пособий. Социальная помощь в Нидерландах основана на строгой проверке нуждаемости граждан. Ключевая роль в данном процессе отводится работе с индивидуальной социальной информацией. Поэтому информационное обеспечение системы социальной защиты играет в Нидерландах очень значительную роль. Вся ответственность по содержанию и достоверности информации данных лежит на клиенте, со слов которого она вводится на местах. Каждый клиент имеет доступ к своей персональной информации и несет обязательства по ее своевременному обновлению.

С управленческой точки зрения внедрение такой системы требует значительных дополнительных расходов на информационное обеспечение. Однако именно адресность предоставления социальной помощи позволяет преодолеть иждивенческие тенденции в обществе и обеспечить на данном этапе стабильное социальное развитие.

Подобный механизм оказания мер социальной поддержки и построения системы социальной защиты населения в целом может значительно усилить эффективность управления системой социальной защиты населения в России при условии, так же как и в Нидерландах, повсеместного его применения.

Обобщенная модель социальной защиты населения в Нидерландах представлена на рисунке 3. По большинству признаков эта модель также относится к англосаксонской.

Рис. 3. Модель социальной защиты населения в Нидерландах [30] См.: Байгереев М. Нидерланды: суть реформы социальной защиты – в стимулировании трудовой активности // Человек и труд. 2004. № 1, 2.

Главными составляющими датскоймодели социальной защиты населения являются следующие.

1. Государственная система, обеспечивающая высокий уровень экономической защиты даже для самых неблагополучных слоев, а также очень высокий уровень обслуживания.

2. Перераспределение, выравнивание доходов через социальные (трансфертные) выплаты.

3. Децентрализация и контроль, осуществляемые в рамках законодательства.

Структура и задачи социального сектора Дании включают в себя:

1) предоставление всевозможных услуг по уходу за престарелыми, разработку политики в отношении семьи, превентивные социальные меры;

2) работу с определенными группами населения, людьми с умственными и физическими недостатками, социально неблагополучными, частичную помощь людям с психическими заболеваниями;

3) большой объем трансфертных выплат, пенсии по старости, пособия по болезни, а также серию особых выплат.

Социальные услуги предоставляются в соответствии с Актом о социальной помощи от 1976 года, который аккумулировал в себе основные элементы социального законодательства Дании. В первую очередь в нем законодательно закреплено бесплатное предоставление социальных услуг, финансируемых за счет налогообложения центральным и местными правительствами.

Решение вопросов социальной защиты в Дании четко разграничено между уровнями власти: власти графств и власти на местах. Местные власти отвечают главным образом за предоставление социальных услуг в рамках существующего социального законодательства. А такие выплаты, как социальная пенсия, пособие по болезни, выплаты семьям и т. д., производятся централизованным порядком в соответствии с общими правилами.