Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения

Министерство социальных дел является высшим органом власти в социальной сфере и отвечает за общий контроль развития ключевых областей социальной сферы; оно устанавливает широкие законодательные и финансовые рамки для проведения социальной политики.

В децентрализованной системе особенно важен высокий уровень информированности как в центре, так и на местах. Поэтому так велика потребность в разных информационных системах, позволяющих установить плодотворный диалог между центром, местными властями и обществом. Традиционно в Дании и представители социальных служб, и те, кому предоставляются услуги, активно участвуют в проведении социальной политики для достижения конкретных целей. Министерство социальных дел все чаще сотрудничает и финансирует добровольные социальные агентства, которые дополняют деятельность профессиональных социальных работников и достигают положительных результатов в работе с наименее защищенными группами общества, поддерживает контакты с организациями, работающими в социальной сфере, в частности с Национальной ассоциацией местных властей Дании и Ассоциацией советов графств Дании. Кроме того, много групп потребителей и добровольных агентств тесно взаимосвязаны с правительством в таких сферах, как разработка социальной политики, нового законодательства и т. д.

Меры, предпринимаемые в области социальной поддержки людей с низким достатком, основываются на принципе солидарности, предполагающем, что общество признает ответственность за индивида и предоставляет ему необходимую безопасность и услуги.

Дания во многих отношениях занимает особое положение в вопросах социальной защиты и обслуживания. Интерес международной общественности к тому, что называется датской моделью, свидетельствует о том, что ее опыт может помочь другим странам, в том числе и России.

Модель социальной защиты Дании представлена на рисунке 4. Эту модель социальной защиты населения, несомненно, следует отнести к скандинавской модели.

Рис. 4. Модель социальной защиты в Дании

В Германии,как в Нидерландах и Дании, в системе социальной защиты государство играет ведущую роль. С точки зрения политико-территориального устройства Германия представляет собой федерацию, состоящую из отдельных земель. Земли имеют весьма широкое самоуправление, и их политическая и социальная жизнь отличается значительной степенью самобытности.

В то же время для Германии характерно развитое местное самоуправление.

На федеральном уровне вопросами социальной защиты населения занимаются федеральные министерства: Федеральное министерство труда и социальных дел; Федеральное министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи. Роль федеральных министерств заключается прежде всего в разработке социальной политики и законодательной базы социальной защиты. Федеральные министерства также занимаются разработкой и осуществлением общефедеральных программ социальной защиты.

На уровне отдельных земель вопросами социальной защиты населения также занимаются министерства. В разных землях они имеют разные названия, например в Баден-Вюртемберге – Министерство труда и социальной защиты, семьи, женщин и пожилых, в Баварии – Баварское государственное министерство труда и социального порядка, семьи и женщин. Однако, несмотря на разные названия, смысл деятельности этих министерств отдельных земель Германии остается примерно одинаковым, и социальная защита населения является одной из их задач.

На местном уровне социальной защитой населения занимаются управления социального обеспечения (социаламт) и управления по трудоустройству (арбайтсамт). Государственные организации (социаламт и арбайтсамт) оказывают помощь только тем, кто зарегистрирован по месту жительства. Если у человека нет регистрации по месту жительства, он может рассчитывать только на помощь частной или общественной благотворительной организации.

Социальная защита населения Германии имеет на современном этапе очень гибкую систему, которая опирается на исторически сложившиеся традиции. Основой является развитая система социального страхования от разных видов рисков, таких как: временная потеря трудоспособности, инвалидность, безработица, восстановление здоровья (реабилитация), помощь по бедности, рождение ребенка, смерть и т. д. Государство является равноправным партнером социального страхования совместно с работодателем и застрахованным [31] См.: Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. – М.: Социально-технологический институт, 1998. С. 57. . Оплата пребывания клиента в реабилитационном центре (для пожилых, нетрудоспособных) производится соответствующим фондом социального страхования: индивидуально, в зависимости от состояния здоровья при поступлении, требуемого периода релаксации, программы реабилитации. Оплата услуг в детских учреждениях производится в том же порядке фондом социального страхования родителей.

Механизмы системы социального страхования в Германии могут быть успешно адаптированы в России и стать важной составляющей системы социальной защиты всех граждан, в том числе и нетрудоспособных.

Главная функция Федерального министерства здравоохранения и социального обеспечения и Федерального министерства по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи Германии – контроль за целевым расходованием государственных средств, являющихся долевыми в разных фондах социального страхования. По основным признакам германская модель управления системой социальной защиты населения относится к скандинавской модели с тенденцией сближения ее с моделью Бисмарка.

Французскаясистема социальной защиты населения представляет собой один из вариантов модели социального страхования Бисмарка, доминирующей на Европейском континенте, которая предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся. Система социальной защиты ее граждан сформировалась в первые три послевоенных десятилетия при непосредственном участии государства. Управление этой системой и ее финансирование осуществлялись на паритетных началах представителями профессиональных объединений и ассоциациями предпринимателей при участии администрации. Успешное развитие экономики вплоть до середины 70-х годов прошлого века создавало материальную базу для функционирования системы социального страхования и способствовало сохранению стабильности в обществе. Энергетический кризис 70-х годов и проходившая в 80-х годах XX века структурная перестройка экономики выявили слабые стороны сложившейся системы социального обеспечения, прежде всего ее дорогостоящий характер. Ускорился рост дефицита бюджета социального обеспечения, стимулируемый увеличением числа лиц, охваченных разными социальными пособиями, а также воздействием демографических факторов: сокращением суммарной рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни населения. При этом процесс старения населения сопровождался не только увеличением доли пожилых людей, но и сокращением доли молодежи.