Татьяна Сыроваткина - Основы экономики образования

На основании институционального подхода предметом исследования экономики образования являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также общественные организации, обеспечивающие экономические отношения по поводу производства и распространения образовательных услуг.

Наиболее полное представление о предмете (как и о других проблемах) экономики образования могут дать комплексные методологические приемы. Это дает возможность раскрыть не только внутренние процессы, но и обнаружить широкие взаимосвязи с другими науками и отраслями хозяйства.

Образование и его проникновение в другие отрасли хозяйства представляет собой высоко динамичную систему. Например, российское образование, существовавшее до реформ, было ориентировано на потребности предприятий и организации, которые в новой экономической ситуации оказались нежизнеспособными. Переход страны к рыночныи отношениям повлек большие изменения в объеме, содержании и методах исследования во всех звеньях системы образования. Эти изменения оказались связанными с развитием потребностей материального и нематериального производства, новыми стандартами социальной и культурной жизни общества. При этом экономика образования стала опираться на многосторонние методы исследования, порождаемые необходимостью применения инструментария теоретических и прикладных дисциплин.

Так, фундаментальные науки – экономическая теория, философия, социология, история дают возможность познания закономерностей, явлений и тенденций в сфере образования с помощью общенаучных методов. К ним относятся метод научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, движения “от частного к общему”, “от простого к сложному”, метод логического анализа, метод моделировании и другие методы. Используемые прикладные науки позволяют одновременно использовать преимущества таких методов, как экономический анализ, сравнительный и балансовый анализ, социологический, программно-целевой, комплексный и статистический методы.

Совокупность методологий, используемых для исследования экономики образования, устанавливает взаимосвязь с другими отраслевыми науками, например, – финансовыми, учетными, правовыми, управленческими, определяя тем самым перечень проблем современного образования, изучение которых также представляет собой предмет экономики образования.

Например, финансирование и материально-техническая база образовательных учреждений является одним из главных условий деятельности образовательных организаций. В рыночной экономике финансовые отношения являются сложными и сопровождаются определенными противоречиями. К ним относятся ситуации, когда в условиях рыночных провалов или кризисов недостаточность средств и низкая материальная база сильно подрывают воспроиводственную способность образовательной сферы. Тогда необходимы активный поиск и настандартные решения по дополнительному финансированию образовательных организаций, в том числе посредством государственного субсидирования. Если же рыночный механизм действует слаженно и между субъектами образовательной деятельности существует высокая конкуренция, то возможно многоканальное финансирование и укрепление материально-технической базы, обеспечивающей реализацию потенциальных возможностей экономики образования.

Регулирование экономических отношений в сфере образования осуществляется на основании нормативно-правовой базы деятельности образовательных учреждений, которая реализуется в экономических аспектах статуса образовательного учреждения, как юридического лица. В целом экономика образования, уровень ее развития и эффективность во многом определяется адекватным законодательством, которое должно, прежде всего, отвечать интересам экономики, государства и нации.

Совершенствование бухгалтерского учета и режима налогообложения образовательного учреждения как экономического субъекта, а также налоговое стимулирование развития рынка образовательных услуг также являются важными проблемами экономики образования. Производство знания, научной информации, интеллектуального продукта неизбежно связано с определенными затратами организации. Проблема минимизации затрат решается образовательной организацией также, как и в любой производящей фирме, на основе рациональности и эффективности. Педагогический труд, создающий прибавочную стоимость должен, с одной стороны постоянно стимулироваться, поскольку является основным источником доходов организации, с другой стороны, подвергаться учету и котролю.

В задачи экономики образования входит разработка принципов организации оплаты труда и материального стимулирования труда работников образовательной системы в современных условиях. Специфика труда в образовании сводится к формированию интеллектуального потенциала страны, что определяет стратегическую направленность развития хозяйства. Это следует учитывать в формировании системы оплаты труда, обоснованности штата работников.

Несмотря на многостороннюю взаимосвязь экономики образования с другими науками, наиболее тесно она связана с экономической теорией. Существует целый ряд проблем, на которых основана главная общность предметов исследования.

Важное значение в развитии экономики образования приобретает проблема формирования человеческого капитала, согласно которой имеющийся у отдельного индивида запас знаний, способности, умения, влияют на рост производства и доходов, становятся фактором экономического развития. В этом смысле образовательная организация является «кузницей» человеческого капитала, а главным результатом экономической «отдачи» образовательного учреждения определяется прирост заработной платы за счет роста образовательного и профессионального кадрового потенциала. Принято считать, что уровень заработной платы должен соответствовать уровню производительности труда. Однако формирование знаний и интеллекта у обучающегося индивида, а также его будущая реализация в общественном производстве трудно поддаются подсчету. Именно получение будущего продукта от применения полученных знаний является истинным показателем производительности труда работников образовательных учреждений. Современные экономика образования и экономическая теория поднимают эту проблему и представляют ее решение через принципиально новую систему оплаты труда, учитывающую специфику педагогического труда.

Следующей важной проблемой, которую совместно изучают экономика образования и экономическая теория, являются особенности рыночных механизмов. Действие экономических законов в сфере образования имеет свою специфику, связанную с тем, что образование долгое время считалось некоммерческой сферой и одним из «провалов» рынка, что требовало большого государственного вмешательства. С развитием рыночных отношений и повышением требований к образованию (в том числе, к его открытости и доступности), образовательная сфера все больше принимает коммерческий уклон. Это сопровождается товарно-денежными отношениями, основанными на создании и реализации специфического товара, созданного в условиях экономики образования – знания, информации как интеллектуального продукта. Применение результата интеллектуального труда направлено на преобразование трудовых способностей людей, повышает трудовые возможности рабочей силы, тем самым создавая ее новую стоимость. При этом процесс создания новой или добавленной стоимости сопровождается регулярным применением знания, а именно посредством многократной куплипродажи, что в свою очередь расширяет сферы коммерческих отношений в образовании и в других сферах экономики. Созданная образовательная услуга, удовлетворяя потребности людей в знании, определяет самостоятельную сферу нематериального производства. В издержки образовательного процесса (издержки по созданию и передаче знаний) помимо прямых расходов входят вмененные издержки, предполагающие упущенный доход или заработок, который человек мог бы получить при условии, если бы работал, а не учился. Подсчитано, что на долю упущенного дохода приходится больше, чем прямых издержек на получение образования. Поэтому в современной экономике принято считать затраты на получение образование инвестированием.