Эдуард Михальский - Таможенный контроль после выпуска товаров

Проверка маркировки, наличия на товарах идентификационных знаков– проверка наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза в Россию [21] Таможенный контроль [электронный ресурс] // ИНМАРКОН. – 2012.URL: http://inmarkon.ru/ved-informer/article/tamozhennyj-kontrol-i-formi-tamozhennogo-kontrolya/ .

Итак, комплексная реализация форм, применяемых таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований таможенного законодательства, призвана оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности РФ, решать социально-экономические вопросы, создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

Таможня государств – членов Таможенного союза как субъекты таможенных правоотношений имеют правовой статус контролирующих субъектов [22] Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49; Сидоров В. Н. Создание госкорпорации в атомной отрасли – дань моде или необходимость? // Некоммерческие организации в РФ. – 2007. – № 6. – С. 9; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: монография. – М., 2007; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: автореф. … дис. канд. юрид. наук. – М., 2008. . Таможня – это система государственных органов исполнительной власти, направленная на регулирование таможенных правоотношений.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей структуре органов государственной власти РФ, устанавливается конституционными нормами, нормами национального таможенного законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе системой и порядком их образования, компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), а также взаимоотношениями с другими органами исполнительной и законодательной власти РФ. Таможня обеспечивает непосредственное решение вопросов в области таможенного регулирования и единообразие применения таможенного законодательства на территории государства – члена Таможенного союза.

Важная отличительная черта таможенных органов состоит в том, что они призваны осуществлять также правоохранительную деятельность. В качестве правоохранительных органов таможни защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств – членов Таможенного союза, права и законные интересы физических и юридических лиц.

Во-первых, следует отметить, что таможни осуществляют контроль за перемещением товаров [23] Сидорова Е. В. Правовое регулирование ограничения рекламы пищевых продуктов и не алкогольных напитков в Мексике // Международное публичное и частное право. – 2016. – № 5. – С. 40–44, Сидорова Е. В. Исследование тенденций развития базовых и комплексных отраслей права и законодательства на 2016 год // Современное право. – 2016. – № 8. – С. 5–9. . И, несмотря на то, что контроль за перемещением финансовых средств не входит в компетенцию таможенных органов и не является их вопросом, тем не менее, таможенные органы целенаправленно взимают таможенные платежи, составляющие существенную часть бюджета страны, особое внимание таможенные органы уделяют определению достоверной и обоснованной таможенной стоимости. Сверх того, таможни являются агентами валютного контроля и в силу этого несут определенные законом обязанности по контролю за перемещением валютных ценностей [24] Сидоров В. Н. История возникновения и развития валютных отношений // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. С. 14–20; Поленина С. В., Сидорова Е. В. Еще раз о социальном праве (социально-юридическая тетрадью (СюрТе) // Актуальные проблемы социальной направленности цивилистики и смежных областей юриспруденции: сб. науч. тр. / под ред. Н. Н. Тарусиной. Ярославль, 2011; Сидоров В. Н. Указание на «предмет деятельности» в учредительных документах некоммерческой организации // Юридические науки. – 2006. – № 4. – С. 108–109; Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49. .

Исходя из этого, таможня где-то прямо, а где-то опосредованно включена в процесс государственного контроля за ценами, а где-то оказывает на ценообразование прямое воздействие.

Необходимо иметь в виду, что возможности таможенных органов весьма ограничены, поскольку они наделены скорее правоприменительными функциями и являются в большей степени инструментом финансовой политики. Наиболее существенные вопросы регулирования финансовых отношений отнесены к компетенции Правительства РФ. Помимо этого, большая часть существенных проблем в настоящее время передана в ведение Евразийской экономической комиссии, которая устанавливает единые правила для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской Республики и Российской Федерации.

Основной признак недостоверности представленной декларантом в таможенные органы таможенной стоимости, который может выявить таможня, – более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары, выявленные, в том числе, с использованием СУР.

В ТК ТС также указывается на то, что решение о проведении дополнительной проверки должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо сведения должным образом не были подтверждены (ст. 69 ТК ТС) [25] Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». .

Основным вопросом, стоящим перед должностным лицом таможенного органа, является корректное вынесение решения о проведении дополнительной проверки, а именно запроса дополнительных документов, сведений и пояснений, необходимых для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров [26] Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. О мере разумности в конституционном праве // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 8. – С. 59–63; Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки и РФ // Юриспруденция: современный взгляд на анализ актуальных проблем: сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч. – практ. конф. – Астрахань, 2016. – С. 12–19. .