Эдуард Михальский - Таможенный контроль после выпуска товаров

Следующим международным источником является Таможенный кодекс Таможенного союза, который устанавливает срок, в течение которого может осуществляться последующий контроль (ст. 99 ТК ТС) проверяемых лиц и предмет проверки (ст. 122 ТК ТС), порядок осуществления камеральной таможенной проверки (ст. 131 ТК ТС), порядок осуществления выездной таможенной проверки (ст. 132 ТК ТС), а также права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки (ст. 134 ТК ТС, ст. 135 ТК ТС). Нормы ТК ТС для всех государств – членов Таможенного союза являются обязательными, и национальное законодательство не должно им противоречить [34] Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». .

Следующий уровень правового регулирования таможенного контроля – уровень региональных торговых соглашений . Создание государствами союзов, в частности создание единой таможенной территории, единого таможенного регулирования, предполагает необходимость управления деятельностью в рамках указанных преференциальных договоренностей. В случаях подобного рода и возникает указанное право, которое создается специальным, уполномоченным государствами – членами ЕАЭС, органом, и такое право обязательно для внутригосударственного применения.

Основой правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров на национальном уровне является Закон № 311-ФЗ, который устанавливает порядок оформления результатов таможенной проверки (ст. 178), назначение выездных таможенных проверок (ст. 179), порядок приостановления осуществления выездной таможенной проверки (ст. 180), порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (ст. 183), также уточнены права и обязанности проверяющих и проверяемых лиц (ст. 184, ст. 185).

Также необходимо учитывать, что таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой средство выявления правонарушений, поэтому к его источникам можно отнести Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП). Глава 16 КоАП содержит составы правонарушений, отнесенных к таможенной компетенции, а именно по результатам осуществления таможенной проверки (основного инструмента последующего контроля) виновных лиц привлекают по следующим статьям: 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров»; 16.3 «Несовершение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ»; 16.12 «Несовершение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений»; 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности»; 16.20 «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами» и др.

28 декабря 2012 г. было принято распоряжение Правительства РФ № 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (далее – Стратегия). Она определяет ключевые условия и приоритеты развития таможенной службы на долгосрочную перспективу. Необходимость принятия Стратегии была обусловлена переходом РФ на инновационный принцип развития экономики, изменением масштабов, характера и форм ВЭД.

В соответствии с вышеуказанным правовым актом основным стратегическим ориентиром таможенной службы РФ является обеспечение экономической безопасности в сфере ВЭД РФ и содействие во внешнеторговой деятельности [35] Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (ред. от 15.04.2014). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». .

Для достижения поставленных ориентиров необходимо:

1) повысить уровень экономической безопасности;

2) создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в российскую экономику;

3) обеспечить эффективное поступление доходов в федеральный бюджет;

4) обеспечить защиту национальных производителей;

5) обеспечить защиту объектов интеллектуальной собственности;

6) максимально содействовать ВЭД на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования [36] Там же. .

Параграф 2 Стратегии полностью посвящен пост-контролю: «Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров». В данном разделе указаны цели таможенного контроля, а также для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные вопросы:

– совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;

– совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном [37] Сидоров В. Н. Глава 13. Международные финансово-кредитные организации // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. – С. 375–395; Сидорова Е. В. Проблемы эффективности комплексного правового регулирования // Современное право. – 2011. – № 11. – С. 29–31; Сидоров В. Н. Возрождение российской автомобильной промышленности и юридическая конструкция соглашений о промышленной сборке // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 2. – С. 62–73; Сидоров В. Н. Госкорпорация в атомной отрасли: правовые проблемы ее создания и деятельности // Вестник Омской юридической академии. – 2007. – № 7. – С. 65–70. выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

– создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

– совершенствование механизмов внутритаможенного и межтаможенного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок;

– развитие международного взаимодействия таможенных служб государств – членов Таможенного союза [38] Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (ред. от 15.04.2014) Доступ из СПС «КонсультантПлюс». .

Кроме того, одним из основополагающих документов в области таможенного регулирования является План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 года № 1125-р. Он разработан в целях упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, развития таможенных операций и таможенных процедур, повышения эффективности таможенного контроля.