Эдуард Михальский - Таможенный контроль после выпуска товаров

Несмотря на то что Приложение № 3 к «Порядку контроля таможенной стоимости товаров» содержит примерные документы, которые возможны дополнительно запрошены, в п. 14 этого Порядка установлено, что конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров [27] Агапова А.В . Проблемные вопросы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров на современном этапе // Право и экономика – 2012. – № 5 – С. 23—27 .

Так, запрос каждого из документов (прайс-листов, упаковочных листов, бухгалтерских документов, экспортной таможенной декларации и др.) необходимо обосновать [28] Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки // Народ и власть: взаимодействие в истории и современности: научный ежегодник факультета права Нижегородского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» / отв. ред. И.В. Михеева. – Вып. 3. —Нижний Новгород: НИУ ВШЭ – Нижний Новгород, 2016. – С. 60–68. . Такой запрос документов и сведений не должен быть формальным, единым для всех, поскольку является частью дополнительной проверки, а необходимость представления документов, изложенных в нем, можно оспорить в суде. В связи с этим составление аргументированного (с учетом обстоятельств сделки) запроса является необходимым условием того, чтобы само решение о проведении дополнительной проверки считалось обоснованным.

Итак, необходимо не просто обнаружить признак «низкая цена сделки», но и проанализировать комплект документов к декларации на товары, выявив расхождения в них, а также объяснить, в какой части необходимо доказать достоверность, документальную подтвержденность представленных документов и сведений или правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров.

С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза существенно расширились полномочия таможенных органов в области осуществления таможенного контроля после выпуска товаров («постаудита») и появилась новая форма его реализации – таможенная проверка, пришедшая на смену таможенной ревизии. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет минимизировать расходы участников внешнеэкономической деятельности, сократить время таможенного декларирования и дает право таможенным органам осуществлять проверочные мероприятия в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем [29] Шашкина А. Н. Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза ЕврАзЭС // Вестник Российской таможенной академии. – 2014. – № 4. – С. 134. . Выявляя правонарушения в рамках последующего контроля и обеспечивая привлечение к административной ответственности за них, таможня предупреждает совершение современных деликтов как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Итак, таможенный контроль после выпуска товаров как составная часть таможенного регулирования (ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза) имеет три уровня нормативных источников [30] Сидоров В. Н. Нормы «soft law» как источник таможенного права Таможенного союза // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 161–165; Сидоров В. Н. О совершенствовании Гражданского кодекса РФ: изменения статуса некоммерческих организаций как юридических лиц // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. – 2009. – № 71. – С. 11–23; Сидоров В. Н. Таможенное право: учебное пособие. – М., 2007; Сидоров В. Н. Основные векторы трансформации российского законодательства о некоммерческих организациях // Безопасность бизнеса. – 2010. – № 4. – С. 3–8; Сидоров В. Н. Право как феномен культуры: автореф. … дис. канд. философ. наук. – М., 1991. .

– международный (Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Таможенный кодекс Таможенного союза);

– региональных интеграционных объединений (решения Евразийского межправительственного экономического совета, Евразийской экономической комиссии);

– национальный (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы ФТС РФ и Минфина РФ).

В качестве отдельного источника необходимо выделить нормы рекомендательного характера, используемые в рамках правового обычая, основывающегося на руководящих принципах Всемирной таможенной организации.

Анализ международной группы источников необходимо начать с Киотской конвенции (далее – Конвенция), в которой заложены основные принципы деятельности таможенных служб государств, ратифицировавших данный правовой акт. Во-первых, в главе 2 Генерального приложения к Конвенции содержится определение E3./F4. «контроль на основе методов аудита» и означает меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения декларации и достоверности данных в них сведений путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации [31] Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (принята в Киото 18.05.1973) (ред. от 26.06.1999). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». . Отметим различие понятий: в РФ – таможенный контроль после выпуска товаров, в Конвенции – контроль на основе методов аудита, но содержание этих понятий сходно. Во-вторых, Стандарт 6.2 приложения Киотской конвенции гласит: «таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для осуществления соблюдения таможенного законодательства» [32] Там же. . Так, одним из способов упрощения таможенного контроля на этапе декларирования товаров, таким образом, является таможенный контроль после выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем, проводимый после утраты товарами статуса «иностранных товаров». И наконец, Киотская конвенция базируется на основе нижеперечисленных принципов и предписывает всем таможенным службам присоединившихся государств осуществлять деятельность на основе:

– сотрудничества с участниками торговой деятельности;

– контроля на основе управления рисками;

– применения методов аудита.

Все перечисленные принципы подразумевают применение таможенного контроля после выпуска товаров как наиболее перспективной и эффективной формы контроля [33] Сидоров В. Н. Двойственная правовая природа политической партии // Юридические науки. – 2006. – № 4. С. 105–107; Сидорова Е. В. Факторы, обусловливающие эффективность комплексного правового регулирования // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 174–178; Сидоров В. Н. Идея Президента РФ о создании «атомной корпорации» начала приобретать реальные организационно-правовые контуры // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 133–136; Тихомиров Ю.А., Кичигин Н.В., Помазанский А.Е., Пуляева Е.В., Сидорова Е. В. Правовые модели и эксперимент в сфере культуры // Журнал российского права. – 2015. – № 10 (226). – С. 19–29. .