А. Таныбаева - Основы экологической экспертизы и аудита

Имеется возможность решения проблемы нарушений экологического законодательства путем выдвижения предложений по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей природной среды.

Также в Республике Казахстан особо актуальными являются научные исследования, нацеленные на поиск решений, способных уменьшить риск дальнейшего обострения экологической ситуации. Особенно те, которые способствуют развитию и совершенствованию уголовно-правового законодательства, играющего важную роль в правовом регулировании экологической сферы жизни современного общества.

Исследованию проблем юридической ответственности как в зарубежной, так и в отечественной научной литературе уделено много внимания. Создано несколько теоретических подходов к пониманию юридической ответственности (роли этой ответственности в правовой системе), но до сих пор не выработано единой позиции относительно ее определения, содержания, деления на виды. Определение понятия юридической ответственности за экологические правонарушения, предполагает, в свою очередь, выявление сущности юридической ответственности как правовой категории.

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. Для уяснения и общей характеристики юридической ответственности в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды исходным является понятие экологического правонарушения.

Понятие «экологическое правонарушение» также трактуется в правовой литературе неоднозначно.

К сожалению, казахстанский законодатель не дает определения в Экологическом Кодексе понятия «Экологическое правонарушение».

По мнению казахстанских ученых Байдельдинова Д.Л. и Бекишевой С.Д., разрабатывающих научное понимание экологической ответственности, и экологического права в целом, экологическое правонарушение – это, как правило, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среды.

М.М. Бринчуком предлагается следующее определение: «Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами к лицу (физическому, должностному или юридическому), совершившему экологическое правонарушение, соответствующего взыскания» .

Ответственность по экологическому праву:

– возникает за совершенное экологическое правонарушение;

– реализуется в рамках правоотношения между субъектами права;

– заключается в применении мер принуждения;

– осуществляется в установленном порядке, то есть правомерно.

При совершении экологического правонарушения причиняется, как правило, многоаспектный ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей, интересам экономики.

В качестве предмета посягательства выступают различные виды природных ресурсов в их естественном состоянии: земля, полезные ископаемые, атмосферный воздух, ресурсы животного, растительного мира.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

– стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

– компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещению вреда здоровью человека;

– превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

– карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологические правонарушения являются основанием для наступления эколого-правовой ответственности.

Следует отметить, что выделение эколого-правовой ответственности – в значительной мере условность. Она представляет собой не что иное, как комплекс широко применяемых в области охраны окружающей природной среды видов юридической ответственности – административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной.

Признаки, принципы и виды юридической ответственности за экологические правонарушения» посвящен рассмотрению видов юридической ответственности за нарушение экологического законодательства, выделению основополагающих начал, базовых положений на которых основывается ответственность за экологические правонарушения.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:

а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. Например, «Незаконная порубка деревьев и кустарников» (ст.291) является эколого-правовым нарушением;

б) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. Нарушение этой чистоты влияет на природу эколого-правовой ответственности. Так, действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, выращиваемой организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, классифицируется как хищение имущества, а не противоправный рыбный промысел. Иначе говоря, если человеческим трудом была преобразована та или иная экосистема, то это обстоятельство изменяет характер эколого-правовой ответственности;

в) эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использование); специальные, обусловленные различными видами природных объектов.

г) правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами, создавая специфический конгломерат отношений, влияющих на содержание эколого-правовой ответственности. Например, загрязнение атмосферного воздуха отходами промышленного производства становится уголовно наказуемым в том случае, если эти отходы – загрязняющие вещества, вредны для здоровья людей и повлекли изменение природных свойств воздуха (ст. 282 УК РК), т. е. данное нарушение обретает статус криминального, при нарушении двух объектов – окружающей среды и человеческого здоровья.

д) в силу тесного переплетения экологических объектов (земель, недр, лесов, вод и т. п.) с неэкологическими (имуществом, средой человеческого обитания и т. п.) невозможно выделить «чисто экологические составы правонарушений, они неизбежно имеют экономическую окраску, как и экономические правонарушения тесно смыкаются с нарушениями экологическими. Поэтому эколого-правовая ответственность является неотъемлемой частью общеправовой ответственности и применяется в общем порядке; для привлечения существуют те же органы, применяются такие же процедурные правила, что и для неэкологических правонарушений.