А. Таныбаева - Основы экологической экспертизы и аудита

Специфика эколого-правовой ответственности заключается в следующем:

– все экологические правонарушения складываются в сфере окружающей среды;

– объектом посягательства является компонент окружающей среды, тесно связанный с ней;

– экологическое правонарушение, как правило, двуобъектно – окружающая среда и здоровье человека (в связи с этим чисто экологических составов не бывает).

Явич Л.С. дает следующее определение «Принципы права – это ведущие начала его формирования, развития и функционирования. Они характеризуют содержание права в концентрированном виде». Культелеев С.Т. считает, что «Под принципами экологического права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно – руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве».

Рассмотрим принципы присущие уголовно-правовой, гражданско-правовой, дисциплинарной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства.

Основной проблемой на сегодняшний день является то, что в нормативных актах – источниках экологического права – при перечислении принципов законодательства смешивают принципы права, принципы законодательства, принципы управления, принципы природопользования и т.д. На наш взгляд, указанные принципы необходимо разграничивать.

Классификация видов ответственности за экологические правонарушения достаточно разнообразна. Наибольшее распространение получило деление на виды ответственности по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, международно-правовая.

Некоторые авторы, основываясь на известных в законодательной практике критериях, все виды ответственности в области охраны окружающей природной среды по основаниям возникновения разделяют на объективную и субъективную.

По способам воздействия выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

Учитывая изложенное, для правильного понимания видов экологических правонарушений и эффективности применения юридической ответственности нами предлагается следующая классификация экологических правонарушений.

Во-первых, по объекту, на который посягают нарушители, экологические правонарушения разделены на группы, соответствующие объекту природы: земли, недра, леса, животный мир.

Во-вторых, по виду причиненного ущерба: загрязнение природной окружающей среды; повреждение и уничтожение объектов природы; истощение природных ресурсов.

В-третьих, по субъекту они делятся на правонарушения, совершаемые предприятиями, организациями, учреждениями должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.

В-четвертых, по видам ответственности экологические правонарушения подразделяются на уголовные, дисциплинарные и гражданско-правовые правонарушения.

Наибольшое внимание вопросам экологической ответственности уделял В.В. Петров. «Юридическая ответственность в области окружающей среды наступает за посягательства на установленный в стране экологический правопорядок, нормативы и правила, регулирующие научно-обоснованное взаимодействие общества и природы, экологическую безопасность страны. Данными особенностями определяется название этой ответственности как эколого-правовой.

Бринчук М.М. считает, «что даже выделяя эколого-правовую (природоохранительную) ответственность за нарушение экологических требований, согласно доктрине применяются санкции, предусмотренные законами, относящимися к традиционным отраслям, – административные, гражданские, уголовные, дисциплинарные. В том числе возмещение вреда природе регулируется гражданским правом и соответственно осуществляется в рамках гражданской ответственности.

Для выделения эколого-правовой ответственности, в самостоятельную ответственность пока нет серьезных теоретических обоснований.

Представляется, что правы те, кто считает выделение природоохранительной ответственности в значительной степени условностью, поскольку она представляет собой не что иное как комплекс наиболее широко применяемых в сфере охраны окружающей природной среды указанных выше видов юридической ответственности.

Однако, даже при наличии такой формальной возможности вряд ли правомерно говорить о самостоятельной эколого-правовой ответственности. В конечном счете, как правило, она сводится к ответственности, предусмотренной нормами трудового, административного, гражданского, уголовного законодательства. Таким образом, правильнее вести речь об ответственности за экологические правонарушения (что, кстати, снимет ненужную путаницу дублирующих друг друга терминов «эколого-правовая ответственность» и «ответственность за экологические правонарушения»). Виды же такой ответственности, как видим, могут быть разными в зависимости от отрасли права, ее предусматривающей, и соответственно – вида правонарушения (административный или дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт, преступление).

Изложенное соотносится и с системой экологического права, которое как самостоятельная комплексная юридическая отрасль складывается не только из норм природоресурсного (водного, воздушного, земельного, о недрах и т.д.) и экологического, но и из норм конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, уголовного и иного законодательства.

Административная ответственность играет важную роль в деле сохранения правопорядка и охраны, защиты экологии от большинства правонарушений по отношению к окружающей человека среде. Необходимо отметить, что характер административного воздействия и наиболее обширный спектр экологически вредных правонарушений (по сравнению с Уголовным кодексом Республики Казахстан) позволяет полагать о весьма важном значении административного воздействия на предупреждение новых правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 28 КоАП РК, административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица, или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность [17].

Глава 19 К0АП РК содержит порядка 70 статей в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов. Наряду с этим, статья 123 КоАП РК в главе 13 Административные правонарушения, посягающие на собственность, предусматривает ответственность за выборочную отработку участков месторождения, приведшая к ухудшению качества оставшихся запасов, необоснованным сверхпроектным и сверхнормативным потерям полезных ископаемых, а также за несоблюдение проектных решений по отработке участков месторождения, повлекшее причинение вреда окружающей среде [17].