Олег Демидов - Глобальное управление Интернетом и безопасность в сфере использования ИКТ: Ключевые вызовы для мирового сообщества

Новый виток изменения политики ICANN и ее взаимоотношений с правительством США запустили во многом события лета 2013 г., подорвавшие авторитет Белого дома в вопросах соблюдения прав и свобод человека в Сети – а также частично в сфере управления Интернетом. В разгар событий, связаных с разоблачениями Сноудена, в октябре 2013 г. президент ICANN Фади Шехаде на площадке IGF 2013 объявил о намерении вывести Корпорацию Интернета из-под контроля правительства США. Спустя полгода последовал ответ со стороны Министерства торговли США – 14 марта 2014 г. на сайте NTIA появилась публикация, в которой излагалось намерение ведомства «передать ключевые функции системы доменных имен DNS глобальному сообществу заинтересованных сторон». Именно это решение определяет контекст проблемы передачи контроля над исполнением критических функций Сети (функций IANA) на сегодняшний день.

Объявленное намерение о передаче функций IANA ставит перед международным сообществом и заинтересованными сторонами следующие вопросы и вызовы.

Открытый вопрос эффективности новой институциональной модели ответственного управления функциями IANA и доверия к ней глобального сообщества заинтересованных сторон. Структура, представленная в итоговом Предложении ICG от 10 марта 2016 г., отвечает требованиям NTIA. Однако ее эффективность, полнота регионального представительства и равные возможности участия заинтересованных сторон пока не проверены на практике. В случае принятия эта схема первое время будет оставаться уравнением со многими неизвестными, и формирование доверия к ней как технического сообщества, так и зарубежных правительств потребует времени и усилий. Организационная схема еще может подвергнуться неоднократной доработке. Таким образом, даже с учетом итогового Предложения ICG передача ответственного управления функциями IANA Transition представляет собой уходящий в будущее процесс с открытым исходом.

Политизация процесса передачи контроля над функциями IANA, равно как и избыточная политизация вопросов, связанных с управлением критическими ресурсами Сети в целом. Характерным примером является политизация дискуссии об управлении корневыми серверами DNS, которую в том числе ведет Россия на международных площадках. Критику вызывает преимущественная концентрация корневых серверов на территории США (10 из 13) и тот факт, что политики управления ими вырабатываются в рамках Консультативного комитета по системе корневых серверов на площадке ICANN. Однако технологические процессы развития корневой инфраструктуры Интернета за последние полтора десятилетия привели к существенному изменению ситуации. На сегодняшний день функции каждого из исходных 13 корневых серверов дублируются его многочисленными «зеркалами», которые достаточно равномерно рассредоточены по различным странам и регионам. Так, на территории России сегодня размещаются три «зеркала» корневого сервера L, а также по одному «зеркалу» серверов F, J и K. А общее число физических площадок размещения корневых серверов вместе с их «зеркалами» в мире достигло 493 (см. рис. 12).

Также орган, осуществляющий координацию управления корневыми серверами DNS, – Консультативный комитет системы корневых серверов DNS (ККСКС) – изначально сформирован правлением ICANN, однако не подчиняется ему в своей работе и решениях. Входящие в него компании и структуры, которые осуществляют управление тем или иным корневым сервером, также являются самостоятельными субъектами и не связаны обязательствами перед ICANN в части своей оперативной работы. Таким образом, на данный момент вопросы размещения корневых серверов DNS и управления ими не выглядят приоритетными с точки зрения интересов как глобального интернет-сообщества, так и России.

Нерешенность вопросов, связанных с частичным сохранением контроля правительства США над исполнением отдельных критических функций Интернета даже в случае передачи контроля над функциями IANA. Частным случаем являются функции американского интернет-гиганта VeriSign, в которые, согласно его собственному контракту с NTIA, входит техническое редактирование файла корневой зоны DNS (своеобразного каталога IP-адресов и доменных имен верхнего уровня), его публикация и рассылка операторам корневых серверов DNS. Передача контроля над функциями IANA от правительства США формально никак не влияет на обязательства VeriSign, хотя в ходе мероприятий ICANN отмечалось, что эти вопросы должны рассматриваться в одной связке.

Исходя из описанной ситуации, возможно сформулировать некоторые общие рекомендации заинтересованным сторонам в России и за рубежом:

• Более активное и системное участие российского интернет-сообщества и правительства в новой экосистеме организаций и рабочих процессов по исполнению функций управления уникальными идентификаторами Интернета. Реалистично исходить из того, что передача ответственного управления функциями IANA формально осуществится до конца 2016 г. Но весь процесс трансформации Корпорации Интернета и отхода правительства США от надзора над критическими функциями Интернета на этом не закончится. Становление новой экосистемы растянется на годы, в том числе в плане настройки механизмов разрешения споров и конфликтов, отладки системы оценки качества работы новой IANA и получения обратной связи от сообщества.

• Уход от представления об ICANN и IANA как о монопольных, исключительных субъектах управления системой уникальных идентификаторов Интернета. Вместо единой площадки ICANN, которая многими воспринималась в качестве «центрального регулятора», возникает возможность «мягкого дрейфа» друг от друга структур технического сообщества, ответственных за разные функции. Прежде всего, речь идет о РРИ и конкретно RIPE NCC. Не менее важно участие в рабочей деятельности IETF и Совета по архитектуре Интернет, составлении RFC, инициативах сообщества сетевых операторов.

• Международное закрепление принципа ответственного и независимого контроля над исполнением критических функций Интернета с участием всех заинтересованных сторон, включая правительства. Речь может идти о международной декларации или договоре, который бы закреплял приверженность государств и глобального сообщества тем принципам, на которых сегодня должно и впредь опираться управление глобальной инфрастрактурой Интернетом, независимо от дальнейшего развития процесса IANA Transition. Такой процесс может получить развитие в рамках площадки Форума по управлению Интернетом (IGF) и послужить легитимации процесса IANA Transition.

Завершение передачи контроля над критическими функциями Интернета (функции IANA) от правительства США независимой международной структуре, сформированной с участием всех заинтересованных сторон и обладающей независимостью от Корпорации Интернета в части согласования и принятия решений.