Компьютерра - Журнал «Компьютерра» № 10 от 14 марта 2006 года

— Это очень непростой вопрос. Нужно очень хорошо представлять устройство платежной казначейской системы. Посторонний человек, который влезет в систему, просто не разберется — что там к чему? Что он может сделать… Простейший вариант — забить канал, слать в него какой-нибудь информационный мусор, затрудняя взаимодействие легальных пользователей. То есть обычная DоS-атака, от которой не застрахован никто, но фатальных последствий она иметь не будет. Если же злоумышленник знает систему изнутри, он может способствовать перечислению денег «не той» организации. Хотя изначально перечень абонентов в системе закрытый. Искусственно расширить его практически невозможно, поскольку список бюджетополучателей конечен, и существует специальный порядок «включения» нового участника. Нельзя просто создать собственный банковский счет и перевести на него деньги — на этом уровне злоупотребление бюджетными средствами сильно затруднено. На мой взгляд, гораздо дешевле и эффективнее растаскивать средства внутри организации-бюджетополучателя. Но на этот случай есть Счетная палата и другие надзирающие органы. Задача же Казначейства — в заданные сроки и по нужным «адресам» распределить утвержденный бюджет.

А в других странах казначейства применяют аналогичные решения?

— С точки зрения казначейств не во всех странах это реализовано так, но по похожему принципу часто строятся системы сбора налогов. Например, в Ирландии и Австралии действует то же PKI-решение, на базе которого функционирует система Казначейства РФ. Каждый гражданин Австралии подает налоговую декларацию в электронном виде; у него есть свой цифровой сертификат, которым он ее подписывает, что гарантирует авторство документа; затем ему выдается квитанция с датой и временем отправки (она нужна для того, чтобы исключить судебные споры о задержке сроков подачи налоговой отчетности).

Это другой денежный поток, но система похожая — тоже на базе решения, которое когда-то называлось UniCert. Его родоначальником была ирландская компания Baltimore, которая объединилась с еще двумя и стала называться Betrusted, а потом ее купила американская Cybertrust. Несмотря на частую смену имен эта система входит в тройку крупнейших мировых производителей PKI-решений. Все разработчики (около двухсот человек) до настоящего времени работают в Ирландии. Локализация для России не делалась — фактически потребовалось добавление средств криптографии, предусмотренных отечественным законодательством. Это и было сделано нами совместно с «Крипто-Про» и «Балтимором».

Кстати, одним из требований Казначейства была реализация всех механизмов криптографии только на базе российских алгоритмов. Соответственно, был разработан совместный продукт, получивший название «Юнисерт-ГОСТ»; на данный момент это единственный зарубежный пакет, получивший сертификат ФСБ РФ. На нем и построена система, о которой мы говорим.

Как восприняли внедрение этой системы в регионах?

— Трудно сказать. Конечно, она облегчает жизнь, но в то же время одних людей она нагружает новыми обязанностями, а в других нужда отпадает. Разумеется, с развитием техники такие ситуации неизбежны: помню, когда я служил на одном крупном вычислительном центре, у нас сменили парк ЕС ЭВМ, для которых ранее были созданы специальные отделения кондиционирования и энергообеспечения. Вместо них поставили машину IBM с аналогичной вычислительной мощностью, питающуюся от обычной розетки, и никакой кондиционер ей был не нужен. В результате замена техники привела к сокращению тридцати с лишним человек. Тем не менее я не слышал о массовых увольнениях в Казначействе. Подобные организации очень жестко подходят к набору сотрудников, потому что «засланный казачок» может наделать бед. Такими кадрами не разбрасываются, проверенных людей обычно переучивают и направляют на другие участки работы.

Сейчас на рынках Москвы можно купить любые базы, вплоть до полного перечня проводок коммерческих банков за последний год. Не может ли из-за проведенной вами «централизации» документооборота в Казначействе по соседству появиться и информация о расходовании госбюджета?

— Стопроцентных вариантов защиты баз данных от кражи не существует. Всегда есть администратор, который обслуживает базу и делает ее резервные копии. Одно можно сказать точно: даже если уйдет список выданных сертификатов, воспользоваться ими злоумышленник не сможет, потому что каждый из сертификатов состоит из двух половинок — открытой и секретной, которая имеется только у его обладателя. Больше того: любой легальный пользователь теоретически может скопировать и унести список открытых половинок, но следует учитывать, что в систему встроены определенные контролирующие меры, которые позволят определить «несуна». И еще: прикладную часть, непосредственно отвечающую за выписку бумаг, система с открытыми ключами практически не затрагивает. Она интегрирована с нею на таком уровне, что когда генерируется финансовый документ, система автоматически ставит на нем подпись оператора, а затем там же ставится подпись принявшей документ стороны. Прикладное ПО делалось под заказ Федерального казначейства специализированной компанией-разработчиком, и я думаю, что там защита данных закладывалась на всех уровнях.

Конечно, если человек приедет на Ильинку на танке, пробьет стены и захватит сервер — он базу данных получит. Но для борьбы с такими случаями есть специальные меры физической защиты.

Итак, система внедрена и работает, но пока охвачены не все регионы…

— Нет, развернута она во всех регионах, и внутренний документооборот Казначейства работает на ней, однако пока подключены далеко не все бюджетополучатели. Есть опорные регионы — Москва, Южный Федеральный округ и Уральский Федеральный округ, где идет активное подключение бюджетополучателей. В остальных регионах пока подключают только самых крупных. Но условно говоря, если из трехсот тысяч абонентов подключить десять тысяч, восемьдесят процентов бюджета пойдет в электронном виде. А дальше это постепенный процесс, поскольку повсеместное внедрение требует и работы самих сотрудников Казначейства по выдаче сертификатов, и работы с бюджетополучателями, которые должны развернуть у себя соответствующие программные и аппаратные решения. Существует перечень ПО, которое должно быть установлено на компьютере, чтобы документооборот заработал. Это в первую очередь криптоядро производства компании «Крипто-Про» и «математика», необходимая для взаимодействия с точкой отправки и приема информации. В простейшем случае это может быть почтовый клиент, если взаимодействие осуществляется через почтовую систему, либо клиент казначейского приложения. Причем аппаратные требования достаточно низкие и совпадают с теми, что требовались уже снятым с продаж версиям Windows.