Джаред Коэн - Новый цифровой мир

Чтобы хоть немного улучшить положение населения Сомали, иностранные неправительственные организации и частные компании регулярно запускают пилотные проекты на базе мобильных технологий. (Помимо прочего, мы наблюдали попытки построить платформу для поиска работы с помощью SMS и создать мобильную медицинскую систему с использованием дистанционной диагностики пациентов.) Впрочем, бо́льшая их часть заканчивается неудачей, что неудивительно, если учесть чрезвычайно враждебную для бизнеса среду и отсутствие безопасности. Вот почему большинство инноваций в Сомали происходят на местном уровне. Здесь, как и во всех развивающихся странах, наиболее креативные решения создаются силами самих сомалийцев, и как нигде они вызваны острой необходимостью.

Отсутствие центрального правительства в Сомали означает, что сектор телекоммуникаций никто не регулирует, что толкает тарифы вниз, поскольку при благоприятной возможности (и достаточно сильной тяге к риску) предприниматели могут просто взять и построить сеть. В ситуации, когда перестает работать государственный аппарат, это обычное дело. В первые недели после падения режима Саддама Хусейна сотовый оператор из Бахрейна попытался расширить свою зону охвата на юг Ирака, стремясь получить новых абонентов благодаря религиозной близости (население этого региона, как и в самом Бахрейне, преимущественно мусульмане-шииты). Но из-за страха перед разжиганием религиозной розни проект был свернут по решению командования оккупационных войск.

Благодаря абсолютно свободной от регулирования деловой среде в Сомали действуют рекордно низкие для Африки тарифы на местную и международную связь, а также на интернет, что делает использование мобильных устройств и интернета вполне доступным для населения страны, живущего в глубокой нищете. Часто бывает так, что представитель сомалийской диаспоры в США звонит родственникам на родину, а они вешают трубку и перезванивают ему. Телекоммуникационные компании могут сохранять издержки на очень низком уровне и наращивать абонентскую базу, не теряя при этом прибыльности: нет ни налогов, ни платы за лицензию, ни иных обязательных сборов. Проникновение мобильной связи в Сомали гораздо выше, чем можно предполагать: около 20–25 %. Четыре крупных оператора предлагают услуги голосовой связи и передачи данных не только во всей стране, но и на сопредельной территории Кении.

Несмотря на эти успехи в телекоммуникациях, Сомали остается исключительно опасной страной, а повстанцы по-прежнему используют доступ к мобильной связи и интернету для совершения насилия. Члены исламистской группировки «Аль-Шабааб» с помощью звонков и SMS угрожают миротворцам Африканского союза. Исламистские радикалы вводят запреты на применение мобильных банковских платформ и разрушают телекоммуникационную инфраструктуру. При этом пираты на сомалийском побережье пользуются местной сотовой связью, опасаясь, что их спутниковые телефоны можно отследить с кораблей международных сил. В докладе Совета безопасности ООН, опубликованном в 2012 году, глава крупнейшего сомалийского сотового оператора Hormuud был включен в список лиц, которым запрещено перемещение по миру, после того как выяснилось, что он является одним из главных спонсоров «Аль-Шабааб». (В докладе также говорится, что Али Ахмед Нур Джимал запустил в Hormuud мобильную систему денежных переводов как раз для того, чтобы организовать анонимное финансирование этой террористической организации.)

Конечно, ситуация в Сомали непростая. Но рано или поздно страна вырвется из кокона нестабильности, и тогда правительство наверняка найдет в национальных телекоммуникационных компаниях партнеров, готовых к сотрудничеству.

В идеале усилия по возрождению страны должны включать в себя не только воссоздание разрушенного и улучшение существующих методов и институтов, но и создание новых, с тем чтобы снизить риск повторения катастрофы в будущем. У большинства посткризисных обществ, при всем их различии в деталях, есть общие базовые потребности, которым приблизительно соответствуют основные компоненты государственного строительства. К ним относятся административный контроль над территорией, монополия на насилие, уверенное управление финансами государства, инвестиции в человеческий капитал, создание необходимой инфраструктуры и соблюдение гражданских прав и обязанностей [50]. И хотя в удовлетворении этих базовых потребностей посткризисное правительство может полагаться на иностранную помощь (финансовую, техническую и дипломатическую), основную работу ему придется сделать самостоятельно. А если реконструкция кажется чем-то чужеродным или не соответствующим политическим и экономическим целям общества, вероятность неудачи значительно возрастает.

Информационные технологии помогут защитить частную собственность, ведь сведения о недвижимости, хранящиеся в виртуальном пространстве, находятся в безопасности и позволяют законному собственнику предъявить на нее свои права с наступлением мира. А инвесторы вряд ли станут вкладывать деньги в рынки стран, если не уверены в безопасности. В Ираке после вторжения войск коалиции были созданы три комиссии для обработки заявлений местных жителей и беженцев о возврате изъятой режимом Саддама Хусейна недвижимости или выплате компенсаций за нее. Параллельно появился специальный орган по решению имущественных споров. Все эти важные шаги в деле восстановления Ирака сократили количество попыток насильственного возврата собственности в условиях послевоенной нестабильности. Однако, несмотря на благие намерения (к 2011 году было получено свыше 160 тысяч заявлений), работе комиссий мешали некоторые бюрократические ограничения, в результате которых многие требования привели к сложным судебным разбирательствам. В будущем стра́ны усвоят иракский урок: многих проблем в случае конфликта можно избежать благодаря более прозрачной и надежной системе защиты прав собственности. Если правительство введет в эксплуатацию онлайновую кадастровую систему (где будут храниться сведения о стоимости и границах земельных участков) с картографическим приложением, населению будет доступна информация обо всех частных и государственных землях, и даже мелкие споры (скажем, межевые) можно будет разрешать, направляя заявления официально назначенному онлайн-арбитру.

В будущем люди станут создавать не только резервные копии своих данных, но и «бэкап» правительства. В постепенно возникающем прототипе реконструкции параллельно с реальными институтами будут существовать виртуальные, одновременно выполняя роль их резервной копии – на всякий случай. И вместо здания для физического хранения документов и выполнения государственных функций министерству будет достаточно иметь «облачное» хранилище информации и онлайн-платформу. Если город разрушит цунами, все министерства продолжат свою работу в виртуальном пространстве, пока их деятельность не будет восстановлена в полном объеме.