Мириам Донсимони - Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

Закон № 84–52 от 26 января 1984 г. о высшем образовании (известный как Закон Савари) сохраняет основные принципы Закона от 12 ноября 1968 г. – автономию и многодисциплинарность, но в еще большей мере отмечает необходимость демократизации и профессионализации высшего образования. Университеты становятся государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP), за которыми признается автономия не только административная и финансовая, но и педагогическая и научная. Профессионализация проводится 4 способами:

– переформатированием магистерских программ, которые делятся на профессиональные курсы, предназначенные для непосредственной подготовки к профессиональной деятельности, и курсы, предназначенные для продолжения научной деятельности в докторантуре: магистратура по профессиональной подготовке (ранее Diplôme d’Études Supérieures Spécialisées, DESS – диплом о высшем специальном образовании) и исследовательская магистратура (ранее diplôme d’Études Approfondies, DEA – диплом об углубленном образовании) [8] Это различие постепенно стирается. ;

– привлечением к преподаванию специалистов из социальноэкономической сферы;

– учебные курсы организуются в университете по просьбе деловых кругов с целью повышения квалификации в одной или нескольких областях;

– уже около десяти лет обучение без отрыва от трудовой деятельности, которое было одной из характеристик бакалаврских программ по профессиональной подготовке, развивается в рамках магистерских программ.

Став более профессиональными, государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) объединяют институты, колледжи, факультеты, лаборатории и исследовательские центры. Подразделения высшего образования и науки (Unités d’Enseignement supérieur et de Recherche, UER) становятся учебными и научно-исследовательскими подразделениями (Unités de Formation et de Recherche, UFR). Преподавательская и исследовательская виды деятельности сближаются.

Закон также изменил количество центральных советов, увеличив их с двух до трех: помимо совета директоров (Conseil d’Administration, CA) (который заменяет университетский совет) и ученого совета (Conseil Scientifique, CS) закон предусматривает создание совета, занимающегося педагогическими вопросами и студенческой жизнью: совета по образованию и академическим вопросам (Conseil des Etudes et de la Vie Universitaire, CEVU). Члены советов избирают президента университета сроком на 4 года [9] Первоначально государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) отличались способом назначения президента университета или Национального политехнического института (Institut National Polytechnique, INP), здесь это выборная должность; в других категориях учреждений или даже других государственных учреждениях научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) президенты не избираются. .

Для обеспечения равного представительства в состав советов входят преподаватели, научные сотрудники, учащиеся и работники не из числа преподавателей, которые избираются коллегами по работе в колледже. В работе советов участвуют также представители не из университетской среды, выбранные из-за их роли в региональной деятельности (например, директора средних школ, представители департамента или региона и т. д.).

Закон от 26 января 1984 г. наделил государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) образовательной, научной, административной и финансовой автономией, однако на практике были препятствия для реальной автономии: повсеместный государственный контроль; слабое управление; на 90 % управление ресурсами учреждений осуществлялось государством (включая ресурсы, направляемые на выплату заработной платы государственных должностных лиц, которые не включены в бюджет учреждений); недвижимое имущество в значительной степени принадлежит государству; управление кадрами осуществляется службами министерств; ухудшение научной автономии Шанхайским рейтингом. Все это вызвало множество выступлений противников Закона с требованиями реальной автономии, а не автономии на бумаге.

Эти требования привели к принятию Органического закона по финансовому законодательству (ОЗФЗ) от 1 августа 2001 г. и его вступлению в силу с 2006 г. Результатом этого стало новое руководство учреждений, которое является «государственным оператором».

В 2007 г. Закон о свободе и ответственности университетов расширяет сферу ответственности и компетенций университетов, включая полную передачу управления их бюджетами и в случае необходимости их имущественными активами. Хотя этот Закон знаменует начало прекращения вмешательства государства, оно продолжает расширять возможности учебных и исследовательских программ. Через ректора, канцлера университетов государство также занимается бюджетным контролем и может брать на себя функции президентов в случае повторяющихся дефицитов. Фактически ректоров назначают указом Президента Французской Республики для выполнения в Академии (административный округ Министерства национального образования и Министерства высшего образования и науки) задач, связанных с содержанием и организацией воспитательной деятельности. Этим же указом назначается министр, ответственный за национальное образование в Академии и ее подразделениях.

Обладая автономией, но при этом продолжая зависеть от государственного финансирования, французские университеты в настоящее время переживают интересный, но дестабилизирующий переходный этап.

Государственные учреждения обладают компетенциями, изложенными в Кодексе об образовании [10] Кодекс об образовании с комментариями – база Dalloz, издание 2012 г. , и выполняют следующие задачи:

– базовое образование и профессиональная переподготовка;

– научно-технические исследования, распространение и использование их результатов;

– профессиональная ориентация и адаптация;

– распространение культуры и научно-технической информации;

– участие в строительстве европейского пространства высшего образования и исследовательской деятельности;

– международное сотрудничество.

В рамках гармонизации европейских систем высшего образования французские университетские учебные программы с 2003 г. организованы на основе трех национальных дипломов: бакалавра, магистра и доктора.