Мириам Донсимони - Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России

– на начало 2019 /20 учебного года в подготовительных классах к поступлению в высшие школы (Classe préparatoire aux grandes écoles, CPGE) обучались 85100 учащихся, т. е. число студентов стабилизировалось, сократившись по сравнению с 2018 г. лишь на 0,1 %. Тем не менее число учащихся первого курса сократилось (-0,9 %), равно как и число женщин среди них (-0,6 %), а филологические специальности потеряли 2,2 % общего числа учащихся.

Широкий спектр возможностей для дальнейшего обучения появляется после получения полного среднего образования [15] Принятый термин для обозначения общего полного среднего образования. . Однако 6 из 10 студентов идут в университеты, поскольку, вопреки сложившемуся представлению, университет имеет очень хорошие показатели профессиональной интеграции, составляющие 90 % для выпускников магистратуры и 92 % для бакалавра с профессиональной подготовкой, при этом уровень заработной платы сопоставим с другими курсами высшего образования. Как никогда раньше, получение университетского диплома остается надежной защитой от попадания на биржу труда.

Научными исследованиями в университетах руководит Национальное агентство исследований (НАИ), которое является государственным административным учреждением, подведомственным Министерству высшего образования, науки и инноваций. Агентство осуществляет финансирование проектных исследований для государственных операторов, сотрудничающих друг с другом или с частными компаниями.

Университеты вместе с государственными исследовательскими центрами (Национальным центром научных исследований, Национальным институтом здравоохранения и медицинских исследований, Комиссариатом по атомной энергии и др.) аккумулируют в своих лабораториях большую часть французской исследовательской деятельности, как теоретической, так и практической. Государственные научные исследования организуются и финансируются главным образом государством, а также местными органами власти [16] Существуют частные исследовательские центры, финансируемые частными компаниями. . Вместе с тем с 1981 г. Министерство высшего образования и науки учредило конвенции по подготовке кадров для промышленных исследований (стипендии Cifre) в целях расширения обмена между государственными исследовательскими лабораториями и социально-экономическими кругами, поощрения трудоустройства докторантов на работу в частные компании и обеспечения процесса инновационных изменений французских компаний. Эта программа позволяет компании воспользоваться финансовой помощью для найма молодого докторанта, чья исследовательская работа соответствует ее проблемам и целям развития.

Сегодня 62 тыс. докторантов проводят исследовательскую деятельность в университетских лабораториях (это объединенные исследовательские подразделения или специализированные подразделения университета). Чтобы поступить в докторантуру, студенты должны получить финансирование не менее чем на три года. Эти средства поступают либо от грантов на проведение исследований, выплачиваемых государством, либо от исследовательских проектов, проводимых лабораториями, для финансирования которых они привлекают различные виды финансирования: региональное, европейское, средства частных компаний и т. д.

Французские исследования признаны во всем мире и регулярно получают награды на международном уровне, например, за последнее время: Нобелевская премия по экономике была присуждена Жану Тиролю в 2014 г., Нобелевская премия по физике – Сержу Харошу в 2012 г., Нобелевская премия по медицине – Жюлю Хоффману в 2011 г., медаль Fields – Седрику Виллани в 2010 г., Нобелевская премия по физике – Альберту Ферту в 2007 г. Однако в контексте глобальной конкуренции правительство хотело бы оказывать поддержку научных исследований в рамках долгосрочной программы, закрепленной законодательно. Эта программа подвергается резкой критике, поскольку приведет к тому, что поддерживать будут только потенциально успешные и значимые исследования и исследователей, что противоречит взглядам преподавателей, занятых исследовательской деятельностью.

За последние 5 лет вопрос о механизмах финансирования высшего образования во Франции приобрел особое значение, в то время как университетам было поручено контролировать общий бюджет, сфера охвата которого была значительно расширена для покрытия расходов на заработную плату.

Статья L. 719-4 Кодекса об образовании (законопроект о высшем образовании и научных исследованиях, который в настоящее время обсуждается, не планирует внесения в него изменений) предусматривает, что «государственные научные, культурные и профессиональные учреждения располагают оборудованием, персоналом и кредитами, выделяемыми им государством для выполнения своих задач. Они могут располагать ресурсами, в частности полученными за счет продажи товаров, завещаний, пожертвований и фондов, платы за услуги, прав интеллектуальной собственности, конкурсных фондов, участия работодателей в финансировании основных курсов технической и профессиональной подготовки и различных субсидий. Они получают регистрационные взносы, выплачиваемые студентами и слушателями курсов. Они могут получать субсидии на покупку оборудования и ведение деятельности от регионов, департаментов и муниципалитетов и их объединений».

Более того, высшее образование рассматривается как элемент развития на местном уровне, в течение последних 15 лет оно побудило регионы, департаменты и муниципалитеты взять на себя решение некоторых вопросов, с ним связанных. Но, поскольку органы местного самоуправления не имеют собственных полномочий в сфере высшего образования, их вклад зависит от их желания и качества отношений с университетами. Столкнувшись с нормами, принятыми на национальном уровне, с одной стороны, и правами образовательных учреждений – с другой, они берут на себя функции определения количества и содержания образовательных программ, что является прерогативой университетов. Поэтому мы сталкиваемся с различными трудностями во взаимоотношениях между вузами и местными властями.

За последние 15 лет регионы приняли участие в ряде инициатив. В частности, они сотрудничали по планам U2000 и «Университет третьего тысячелетия» (U3M) [17] Планы по модернизации французских университетов. . В этом контексте регионы постоянно уделяют внимание географическому или территориальному распределению образовательных учреждений. Они хотят сделать равенство возможностей более реальным, однако смена места жительства и мобильность за пределы мегаполисов увеличивают стоимость образования. Поэтому регионы выступают за развитие сети филиалов университетов и технологических институтов (Instituts Universitaires de Technologie, IUT), создание которых они готовы поддержать. Формализация этих отношений отражена в многолетних контрактах, таких как Региональная дорожная карта по высшему образованию и научным исследованиям.