Эдвард Аллворт - Россия: прорыв на Восток. Политические интересы в Средней Азии

Фактором, который замедлил увеличение площадей под зерно после войны, была попытка нарастить производство кормовых культур так, чтобы поголовье скота возросло в несколько раз. К несчастью, это привело к посеву многолетних трав на больших площадях, которые плохо росли в засушливых условиях казахских степей и давали крайне низкий сбор сена. К 1953 году в Советском Союзе сложилась серьезная ситуация с зерном. Урожай не достиг уровня 1913 года, и признаков немедленного улучшения не предвиделось.

Хрущев выдвинул план масштабной распашки пустующих земель в Казахстане и Западной Сибири под посевы пшеницы в стремлении увеличить как можно скорее производство зерна с минимальными инвестициями капитала. План имел несколько привлекательных черт.

Во-первых, Северный Казахстан был территорией, где раньше не выращивались продовольственные культуры, и поэтому почва находилась в прекрасном состоянии. Более того, как известно, черноземы и каштановые почвы весьма пригодны для выращивания зерновых. Комбинация этих факторов означала, что удобрения не потребуются, хотя бы на начальном этапе, а ввиду низкой продуктивности производства удобрений в стране это было крайне важным. Такой проект для Казахстана выглядел предпочтительнее, чем если бы его осуществляли на Украине или в Западной России, где в почву необходимо вносить значительное количество удобрений.

Второй главный аргумент в пользу плана Хрущева заключался в том, что выращивание пшеницы требовало минимальной подготовки почвы, кроме вспашки, и минимум обработки в период роста. Следовательно, возможно было обойтись без опытных хозяев, с которыми у властей всегда имелись проблемы, и прислать молодых людей из городов, которые работали бы с большим энтузиазмом, чем дехкане. Этап коллективизации в виде колхозов, являвшийся не идеальной формой земледельческой организации в представлении советских марксистов, мог быть таким образом обойден. А создание здесь совхозов в короткий срок казалось делом несложным.

Третий выигрышный момент состоял в наличии равнины и возможности распахать очень большие поля, удобные для механизированной обработки. Сравнительно малочисленное население и нехватка рабочей силы в регионе также делали использование машин соблазнительным предприятием. Сельскохозяйственная промышленность увеличила выпуск тракторов в Казахстане с 39 845 единиц в конце 1953 года до 94 845 в середине 1956 года и 195 700 в 1963 году. Но вся эта техника использовалась неэффективно, о чем сообщала советская пресса, приводя примеры, – трактора ржавели в полях.

Независимо от организационных ошибок, посевная площадь на новых землях резко возросла с 24,3 млн акров (9 716 900 гектаров) в 1953 году до 69,7 млн акров (28 661 500 гектаров) в 1958 году. Из этой последней цифры 58,1 млн акров (23 млн 245 тыс. гектаров) выделялись под зерно. В целом в период между 1954 и 1958 годами свыше 50 млн акров (20 млн гектаров) целинных земель и земель под паром было распахано. В количестве распаханной земли лидировали Кустанайская и Акмолинская области. За ними следовали Кокчетавская и Павлодарская. 1956-й был последним годом экстенсивной вспашки. Хотя к 1958 году было достигнуто небольшое увеличение всей посевной площади Казахстана, после этого вся посевная площадь и земля под зерно оставались в статичном состоянии до 1962 года, когда они выросли до 77,8 млн акров (31 млн 118 тыс. гектаров) и 62,3 млн акров (24 млн 929 тыс. гектаров) соответственно. Из последней цифры 47,5 млн акров (18 млн 986 тыс. гектаров) были выделены под пшеницу. Эта площадь в 4,2 раза превышала площадь 1953 года.

Увеличение посевных земель не привело тем не менее к устойчивому росту урожаев. Некомпетентное управление и погодные условия вызвали колебания в годовых урожаях. Иногда они серьезно отличались друг от друга, как показано в таблице 11.4.

Таблица 11.4

Производство зерна в Казахстане, 1953–1963 гг.

За 11 лет действительно хорошие урожаи собирались лишь в 1956 и 1958 годах. Хрущев хотел видеть два благоприятных, один – средний и два неблагоприятных года из пяти, чтобы заявить об успехе, но число неблагоприятных лет превысило его ожидания. Он также ожидал среднюю продуктивность зерна в 1 метрическую тонну на 1,25 акра (две метрические тонны на гектар), чего так и не случилось. Лишь однажды продуктивность достигла в среднем выше метрической тонны на гектар.

Фиаско с урожаем зерна 1963 года в Советском Союзе и необходимость импортировать 11 млн метрических тонн пшеницы из-за рубежа можно объяснить в большой степени провалом программы освоения целинных земель. Плохая организация, неэффективное использование техники, периодические засухи и эрозия почвы негативно сказались впоследствии. Программа освоения целинных земель не дала ожидаемых результатов, и постепенно стали переходить к идее выращивания пшеницы в традиционных сельскохозяйственных районах Европейской России и Украины при помощи более щедрого обеспечения удобрениями и усиления орошения. Сочетание экологических и институциональных факторов, которыми объясняли провал кампании освоения целинных земель, вызвало критику жесткой формы планирования, которое советские власти пытались применить в регионах, где должна была преобладать гибкость.

В связи с реализацией плана освоения целинных земель в декабре 1960 года объявили об учреждении особой территории (края) в Северном Казахстане. Эта территориально-административная единица, нечто среднее между областью и республикой, представляла собой слаборазвитые регионы РСФСР в предвоенный период. В Целинный край Казахстана входили Целиноградская, Кокчетавская, Кустанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанские области с Целиноградом в качестве административного центра. В основе учреждения нового региона лежала надежда улучшить управление экономическим развитием в северных степях и поставить новые земельные площади выращивания пшеницы под централизованный контроль. В 1962 году в крае проживало около 3 млн человек, треть населения Казахстана, 60 % были русские и украинцы, 12 % немцы и лишь 19 % казахи. Около 1,2 млн населения прибыло в регион между 1955 и 1962 годами. В мае 1962 года был сформирован Западно-Казахстанский край из Актюбинской, Гурьевской и Уральской областей со столицей в Актюбинске, а Южно-Казахстанский край включал Джамбульскую, Чимкентскую и Кызыл-Ордынскую области со столицей в Чимкенте.

В увеличении производства зерна на целинных землях Казахстана видели возможность самообеспечения Средней Азии. Однако в советском сельскохозяйственном планировании на этой территории с 1920-х по 1960-е годы делалось все ради спасения земли именно для технических культур. Предполагалось удаление, насколько возможно, производства основных продуктов питания с территории, пригодной для хлопководства. Выращивание зерна и скота в казахских степях имело целью обеспечение продовольствием СССР в целом. Такая политика – Средняя Азия стала производить 92 % советского хлопка – нарушила равновесие сельского хозяйства в целом, и среднеазиатские республики оказались в зависимости от импорта средств к существованию, притом что наиболее важные в коммерческом отношении культуры отправлялись в Россию.