Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Как уже говорилось выше, эффективность антикоррупционной политики зависит от глубины диагностики и понимания ситуации в отрасли. Кроме того, для повышения информированности и целенаправленности действий могут применяться специальные методы оценки, позволяющие провести сравнительный анализ и проследить динамику изменений. До сих пор не утихают споры вокруг адекватности и надежности существующих индексов коррупции. При изучении положения дел в секторе можно воспользоваться индексом восприятия коррупции (Transparency International, 2006), специальной методикой измерения коррупции (Olkren, 2005), а также методикой оценки эффективности антикоррупционных средств и стратегий, в частности индексом организации Global Integrity, схожим с рейтингом эффективности реформирования сектора водоснабжения, разработанным в рамках программы WSP-Africa (2006) {135}.

Говоря об интересах потребителей, следует отметить, что повышение прозрачности действий политиков и чиновников отрасли водоснабжения подавляет их стремление к участию в коррупционных сделках. Существуют различные способы повышения прозрачности на уровне проектов, населенных пунктов и отрасли в целом. Обнародование финансовых и бюджетных показателей, сведений о контрактах и годовой отчетности коммунальных структур, а также проведение публичных слушаний регулирующими органами – весьма действенные механизмы повышения прозрачности. Для усиления подотчетности очень важно обеспечить населению доступ к информации. Обычно потребители не владеют сведениями о регулярных и капитальных затратах, что позволяет чиновникам манипулировать ресурсами и расхищать бюджетные средства, не опасаясь разоблачения. Кроме того, каждый должен иметь возможность получать информацию о существующих механизмах разбора жалоб и правах потребителя и гражданина. Существенный вклад в укрепление политической подотчетности и создание прозрачной операционной среды также могут внести мероприятия, направленные на повышение роли СМИ (Stapenhurst, 2000), и использование электронного правительства для обеспечения прозрачности делопроизводства.

Усиление подотчетности путем стимулирования прозрачности, профессионализма, честности и компетентности – важнейшая предпосылка успешного противодействия коррупции в секторе WSS, и проводить эту политику следует на всех участках цепочки предоставления услуг {136}. Меры по усилению подотчетности принимаются как на уровне поставщиков услуг, так и на уровне потребителей. В последнем случае речь можно вести о внедрении практики регулярных опросов, повышающих роль общественности в реализации контроля (с помощью таких механизмов, как «карточки отзывов жителей Бангалора»), а также создании ассоциаций потребителей (Thampi, 2005). Эти усилия должны подкрепляться конкретизацией полномочий должностных лиц и разъяснением потребителям их роли в борьбе с коррупцией. Такой подход особенно важен в африканском регионе, где институты гражданского общества сравнительно не развиты, слабы и маловлиятельны.

Незнание проблемы является на текущий момент одним из ключевых факторов, тормозящих антикоррупционную работу в странах Африки. Необходимо, чтобы политики, высокопоставленные чиновники, представители СМИ и широкая общественность знали больше о причинах и последствиях коррупции. Однако реально эффективные способы повышения осведомленности в странах со слабым государственным управлением пока не найдены – большинство информационно-пропагандистских кампаний провалилось {137}. Данные по сельским территориям Индии также свидетельствуют о том, что с повышением уровня образования и грамотности уменьшаются масштабы коррупции и приватизации политики, усиливается подотчетность и растет целенаправленность действий {138}.

Антикоррупционная деятельность не должна ограничиваться мероприятиями по защите интересов потребителей. Необходимо проводить реформы, направленные на оптимизацию политики, регулятивной базы и институциональной системы страны, децентрализацию государственной власти. Параллельно следует осуществлять преобразования в сфере государственной службы, особенно в организационной и управленческо-финансовой областях. Усилия по повышению подотчетности при предоставлении услуг имеют огромное значение для успеха этих реформ, которые в совокупности смогут обеспечить необходимые изменения в структуре оказания услуг WSS и сузить возможности для коррупции. В целом действовать нужно в следующих направлениях: повышение качества планирования и разработки политики; упорядочение функций ведомств и внутриведомственных структур; разграничение функций предоставления услуг, регулирования и финансирования; повышение уровня корпоративного управления на предприятиях водоснабжения; совершенствование внутренних процедур, таких как контроль за исполнением контрактов; упразднение монополистических, неконкурентных систем; формирование партнерских отношений с частными операторами в целях повышения эффективности; использование подходов, ориентированных на результаты. В настоящее время в странах Африки активизируется работа по усилению подотчетности в отношениях между поставщиками услуг WSS и должностными лицами, по разграничению функций и использованию подходов, ориентированных на результат, например предоставление финансовой помощи на основе достигнутых показателей (Halpern and Mumssen 2006; Trémolet and Halpern, 2006).

Для интеграции антикоррупционных мер с более широкими реформами крайне важно сильное лидерство и повышение качества управления {139}. Ключевую роль в проведении антикоррупционных институциональных реформ играют руководители, которые должны возглавлять борьбу с коррупцией в рамках усилий по расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг. Ярким примером такой работы может служить успешная программа противодействия коррупции, которая проводилась под руководством мэра города Ла-Пас начиная с 1985 г. по конец 1990-х гг. при осуществлении муниципальных реформ (Maclean-Abaroa, 2006).

В развитых странах были разработаны и с успехом опробованы стратегии повышения честности, добропорядочности и профессионально-этического уровня государственных служащих, руководителей коммунальных предприятий и других работников сектора водоснабжения. Сейчас эти стратегии все активнее применяются и в развивающихся государствах. Пакт добропорядочности Transparency International обязывает подрядчиков, поставщиков и представителей государственных органов воздерживаться от дачи или получения взяток при выполнении государственных заказов. Правительственные структуры и профессиональные ассоциации разрабатывают кодексы профессиональной этики и проводят обучение, чтобы минимизировать коррупционные проявления. Прочие механизмы включают в себя внедрение принципов ведения бизнеса, принятие законов и правил, направленных на устранение конфликта интересов и защиту информаторов. Большинство этих методов способны оздоровить ситуацию в международных частных компаниях, работающих в секторе водоснабжения развивающихся стран, однако целесообразность их применения в этих государствах будет ограниченной в отсутствие атмосферы прозрачности и подотчетности.