Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Внедрение таможенного контроля на основе риска было призвано существенно сократить возможности для взяточничества за счет ограничения практики всеобъемлющих физических досмотров, укоренившейся в ФТС. Ведомство стало придерживаться избирательного подхода к проведению досмотров и пропуску грузов. Повышение прозрачности и доступности информации позволило ускорить процесс растаможивания и укрепить доверие к таможенным органам. Кроме того, ФТС усовершенствовала структуру своего веб-сайта, повысив его популярность у отечественных и зарубежных пользователей как основного источника информации о законах, инструкциях, судебных и административных решениях, касающихся деятельности таможни.

Для борьбы с произволом требовались следующие меры: совершенствование механизмов информационного обмена и перекрестного контроля; автоматизированное выполнение чувствительных операций, таких как транзит дорогостоящих грузов; единообразие применения таможенных процедур; выборочный контроль и выявление фактов неправильной классификации и занижения стоимости товаров. На протяжении последних лет в таможенных органах активно внедрялись информационные технологии. В настоящее время прилагаются усилия по объединению взаимозависимых процессов в единое целое, чтобы важнейшие сведения при необходимости могли получать пограничные таможенные посты, внутренние склады временного хранения и банковские структуры. Для этого ФТС необходима комплексная телекоммуникационная инфраструктура, а также более совершенная единая автоматизированная информационная система.

Этот аспект предусматривал реализацию мероприятий по совершенствованию кадровой политики, организационной структуры и системы управления. В качестве вспомогательного инструмента был разработан новый кодекс профессиональной этики, которым обязаны руководствоваться все сотрудники. Каждый таможенник проходит специальный курс обучения, направленный на разъяснение роли и значимости кодекса для повышения профессиональной честности. На начальном этапе реализации проекта была пересмотрена существующая организационная структура ведомства. В дальнейшем с учетом модернизации таможенных процессов ФТС осуществила необходимые изменения на всех уровнях, включая реорганизацию подразделений по функциональному принципу. В рамках проекта таможенной службе оказывается содействие в совершенствовании систем управления с целью укрепления подотчетности и профессиональной честности.

Данный шаг был направлен непосредственно на противодействие коррупции. Работа велась в следующих направлениях: анализ коррупционной практики; разработка стратегии по профилактике нарушений; выявление фактов недобросовестного поведения; применение дисциплинарных санкций.

Данный механизм призван внести ясность в систему таможенных процедур и льгот, а также минимизировать количество дел, переданных на рассмотрение в судебные органы.

Федеральная таможенная служба давно признала необходимость сотрудничества с участниками внешнеэкономической деятельности. Руководитель ведомства возглавляет два консультативных совета, задачей которых является укрепление отношений с трейдерами. В состав одного из них входят представители ассоциаций российского делового сообщества, другой включает представителей иностранных компаний и международных финансовых учреждений. Помимо прочего деятельность этих советов способствует повышению корпоративной прозрачности. Были разработаны кратко-, средне– и долгосрочные стратегии информирования общественности и деловых кругов о целях и результатах мероприятий по совершенствованию работы таможни. В частности, предусматривается проведение выборочных опросов, позволяющих определить уровень восприятия коррупции в таможенных органах среди участников внешнеэкономической деятельности. Такие опросы должны периодически проводиться в ходе реализации проекта, с тем чтобы обеспечить высшему руководству таможенной службы обратную связь с клиентами, трейдерами и предприятиями по вопросам изменения качества работы таможни.

Постепенная институциональная реформа, направленная на повышение уровня профессиональной честности в таможенных органах, в конечном итоге оказывается более продуктивной, нежели бессистемные экстренные мероприятия. В то время как новые процессы вводились одновременно по всей страны, вложения в развитие технологической инфраструктуры поначалу ограничивались теми подразделениями, которые обеспечивали максимальные объемы поступлений. Однако в дальнейшем ожидается модернизация и всех остальных таможенных структур, чтобы исключить лазейки для операторов серого рынка, ищущих наиболее уязвимые таможенные пункты.

Для того чтобы вышеописанные антикоррупционные меры дали реальный эффект, потребуется несколько лет. В любой стране уровень коррупции во многом определяется системными политическими и правовыми факторами, которые не зависят от внутриведомственных усилий таможенной службы. Для оценки позитивного эффекта антикоррупционных мероприятий применяются определенные индикаторы, которые периодически отслеживаются и анализируются. В число таких индикаторов, которые являются больше косвенными, чем прямыми, входят:

• повышение общего уровня законопослушности в налоговой и таможенной сфере;

• расширение правоприменительной практики в налоговой и таможенной сфере;

• использование подходов на основе риска, снижение количества физических досмотров в отношении импортных деклараций и деклараций на экспорт товаров, не относящихся к категории энергоносителей;

• сокращение средней продолжительности прохождения таможенного оформления на пограничных пунктах и терминалах по обработке импортных грузов;

• восприятие качества обслуживания, реакции на жалобы и профессиональной честности в таможенных органах трейдерами и другими участниками внешнеэкономической деятельности (согласно данным периодических опросов).

Борьба с коррупцией – процесс длительный, и реализуемый ФТС проект еще далек от завершения. Хотя первые результаты неоднозначны, определенные позитивные сдвиги все же наметились. В начале 2005 г. представители российских деловых кругов поставили ФТС на первое место среди государственных ведомств по уровню открытости и прозрачности. В то же время даже на фоне некоторого улучшения ситуации иностранные компании, работающие в России, по-прежнему сталкиваются с юридическими и техническими проблемами.