Маруан Танашева - Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду

– механизм, стимулирующий развитиеэкологически сбалансированных производств и природоохранных видов дея – тельности. Рыночные инструменты составляют основу функционирования данного механизма. Он позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Данный тип свойственен слабой устойчивости;

– жесткий (подавляющий) механизм –использует рыночные и административные инструменты. Он позволяет посредством жесткой кредитной, налоговой, штрафной политики практически подавить развитие некоторых комплексов в области расширения использования природных ресурсов, в конечном итоге способствуя экономии природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

Данные типы механизма природопользования в чистом виде не существуют. Всегда наблюдается их сочетание. Это зависит от конкретных производств, технологий, видов деятельности. Насример, с позиции экологизации экономического развития целесообразно сочетание жесткого и стимулирующего механизмов.

Например, для аграрного сектора это сочетание может проявиться с одной стороны в стимулировании развития биологического сельского хозяйства, с другой стороны применение экономических инструментов, свойственных жесткому механизму природопользования. Это позволит в какой-то степени подавить техногенный тип сельского хозяйства, т.е. позволит сократить обрабатываемые площади, минимизировать применение пестицидов.

Следовательно, при разработке экономического механизма природопользования принципиально надо решить следующий вопрос – будет ли это ориентация на рационализацию природопользования при расширении масштабов использования природных ресурсов, т.е. экономический механизм с мягкими ограничениями, или будет ориентация на стабилизацию и сокращение масштабов природопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов).

Из выше сказанного логично вытекает вывод, что невозможно создать экономический механизм природопользования, действующий только на первых этапах природно-продуктовой цепочки в отрыве от механизмов, регулирующих процессы дальнейшей переработки природного вещества и получения готового продук та. Необходимо, чтобы природно-продуктовая вертикаль соединяла природные ресурсы с конечной продукцией или услугами, получаемыми на основе этих ресурсов, а механизм природопользования был ориентирован на конечные результаты.

Например, для аграрного комплекса природно-продуктовая вертикаль соединяет земельные ресурсы с конечной продукцией, изготовленной на основе сельскохозяйственного сырья. Для уменьшения используемых земельных площадей необходимо установить высокие налоги на размеры обрабатываемой земли, применение пестициды и т.п. В свою очередь льготные налоги, субсидии на развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности позволяют уменьшить потери сельскохозяйственной продукции. Следовательно, при сокращении используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов будет наблюдаться рост конечного выхода сельскохозяйственных товаров.

Рассмотрим более специальный механизм и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования.

Для большей эффективности экономические инструменты должны использоваться в тех областях экономики, где их применение потребует меньших затрат по сравнению с прямым регулированием для выполнения одинаковых природоохранных задач.

Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку:

– платность природопользования;

– система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

– плата за загрязнение окружающей природной среды;

– создание рынка природных ресурсов;

– совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатируюших отраслей;

– экологические фонды;

– экологические программы;

– продажа прав на загрязнение;

– система «залог – возврат»;

– экологическое страхование.

На основе цены и экономических оценок природных ресурсов должны вводиться коэффициенты оплаты за природопользование. Основным действующим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и регулирования природопользования является система платежей за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Совершенствование системы платежей осуществляется по следующим направлениям:

– учет инфляции при определении ставок платы и ее размеров;

– более полный учет отраслевых особенностей загрязнения ОС при расчете и взимании платы;

– расширение перечня видов вредных воздействий на ОС, подлежащих оплате.

Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике и рациональному использованию природных ресурсов.

В определенной степени плата за природные ресурсы является аналогом экономического налога. Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату за право пользования природными ресурсами: воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за право пользования природными ресурсами практически предназначена для собственника данных природных ресурсов, будь то государство или частный владелец. Она связана с изъятием абсолютной ренты. Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов служат компенсацией затрат природных ресурсов в процессе производства.

Существенное значение в системе платного природопользова ния должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. В случае выбытия земель из-за их нерационального использования (несанкционированное складирование отходов, загрязнение тяжелыми металлами, радиоактивными элементами, почворазрушающей обработки и т.д.), загрязнения воды и воздуха сверх допустимых нормативов должны применяться жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность. В частности, размер штрафов должен быть значителен, что бы можно было реально влиять на деятельность производителя.

Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. Эта система должна способствовать формированию «эколого-сбалансированного» поведения производителя и потребителя и использованию в этих целях механизмов спроса и предложения.