Маруан Танашева - Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду

В систему экономического стимулирования можно включить следующие направления: налогообложение; субсидирование: льготное кредитование природоохранной деятельности; ускоренную амортизацию природоохранных фондов и другие мероприятия.

Большинство данных направлений уже показало свою экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решить по крайней мере две задачи:

1) сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде;

2) способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. реализовать принцип «загрязнитель платит»). «Зеленые» налоги могут не только обеспечивать экономическое стимулирование природоохранной деятельности и повышать роль развития эколого-сбалансированных производств, но и подавлять ее для природоемкой деятельности.

Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное, по идее, должны делать рыночные механизмы: воздействовать на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и пр.

В частном случае для производителей налоговые льготы должны устанавливаться с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий, экологичности вида деятельности. При осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели.

Иногда налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогообложения освобождаются государственные внебюджетные экологические фонды. Такую политику целесообразно проводить и для доходов предприятий, полученных от утилизации раз личного рода вторичных ресурсов и отходов, для добровольных взносов организации и населения, а также для казахстанских и иностранных грантов на природоохранные цели.

В эколого-ориентированной налоговой системе можно выделить четыре аспекта: отраслевой, технологический, региональный, продуктовый. С позиции перехода экономики к устойчивому типу развития, ее экологизации и структурной перестройке система налогов должна предусматривать повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли и секторы, что снизит выгодность затрат на их развитие.

Здесь налоги могут играть роль пресса, подавляющего природоемкую деятельность или переключающего эту деятельность на эколого-сбалансированную. В свою очередь обрабатывающие, обслуживающие, инфраструктурные отрасли должны облагаться пониженными налогами, стимулирующими их развитие. Такая система налогов свойственна стимулирующему и жесткому типам экономического механизма природопользования.

Пониженные налоги должны применяться для ресурсосбере гающих и малоотходных технологий. Техногенные и природоемкие производства и технологии должны облагаться повышенны ми налогами. Существен и региональный аспект налогообложения. В регионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть мягче по сравнению с экологичес ки благополучными районами для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией территорий или повышенными затрата ми из-за дополнительных экологических издержек.

Налоговые льготы должны предоставляться государственным и частным предприятиям и организациям, производящим природоохранное и экологическое оборудование, материалы, а также осуществляющим экологические услуги (строительство и реконструкцию природоохранных объектов и т.д.).

Повышенные налоги должны применяться при обложении экологически опасной продукции – озоноразрушающих препаратов, этилированного бензина, пестицидов, энергоемкой техники и пр. В Норвегии, например, за счет налогов на минеральные удобрения и пестициды финансируется программа развития устойчивого, эколого сбалансированного сельского хозяйства.

Много внимания уделяется введению «зеленых» налогов в США. В 1989 г. в целях сокращения производства фреонов, разрушающих озоновый слой, был введен налог на их продажу Для того, чтобы дать промышленности время на переход к производству продукции, заменяющей широко используемые фреоны, этот налог был установлен прогрессивным во времени. Сначала фреоны облагались налогом в размере 3,02 долл./кг, в 1995 г. – 6,83 и 1999 г. – 10,80. Как показали исследования в США, введение даже ограниченного числа «зеленых» налогов позволило бы ежегодно получать дополнительно в федеральный бюджет 100 млрд. долл.

Наиболее реально в ближайшее время широкое введение многими странами «углеродного» налога – налога на выбросы углерода в результате сжигания ископаемого топлива.

Угроза глобального потепления, подписанные международные соглашения об обязательствах государств по снижению выбро са углерода делают введение этого налога необходимым. Он уже действует в Финляндии и нидерландах. Даже по минимальным ставкам «углеродного» налога за выбросы в атмосферу в размере 10 долл. за тонну в развитых странах будет возможно получение дополнительно 25 млрд. долл. в год.

В США есть предложения о ставка «углеродного» налога в 100 долл./т, тогда ежегодные поступления в бюджет составят 140 млрд. долл. Налог должен быть значительно дифференцирован в зависимости от источника поступления углерода в атмос феру. В перспективе широкое применение «углеродного» налога в мире позволит сократить добычу первичных энергоресурсов и будет стимулировать широкое использование альтернативных ис точников энергии, посадку лесов, связывающих углерод и т.д.

Говоря о совершенствовании всей налоговой системы, можно выделить направление на значительное увеличение природно-ресурсной доли налогов. Современные системы налогов в мире и в Казахстане сосредоточены, прежде всего, на взимании налогов с населения, прибыли, добавленной стоимости и пр.

Плата за природопользование будет в лучшем случае составлять лишь несколько процентов от доходной части бюджета. Тем самым в определенной степени должна поощряться природоэксплуатируюшая деятельность. При сохранении общей сум мы налогов целесообразно резкое изменение пропорции в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользо ванием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами, «зеленых» налогов.

По некоторым оценкам эта доля должна составить 30-50 % доходной части государственного бюджета. Это позволит более адекватно учитывать воздействие на окружающую среду, дегра дацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкой экономики.