Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Рис. 9.3. Распределение мнений экспертов в выборе основных способов улучшения экономики Республики Тывы. 1 – «Тыва никогда не сможет отказаться от дотаций»; 2 – «Да, у Тывы есть все, чтобы стать экономически независимой».

По сути, эксперты-пессимисты предполагают путь развития, идентичный предложенному в Концепции устойчивого развития экономики 1994 г.: последовательное реформирование сельского хозяйства, развитие туризма и горно-добывающего сектора. Однако этот путь развития уже продемонстрировал свою низкую эффективность. По нашему мнению, оптимистичный путь развития имеет больше реальных шансов вывести экономику республики на бездотационный уровень, освободить ее от депрессивности.

Ориентация на создание в Туве горно-промышленного комплекса с отработкой крупных запасов коксующихся и энергетических углей Улуг– Хемского бассейна, свинцово-цинковых руд Кызыл-Таштыга, редких металлов и редких земель Арыскана и Улуг-Танзека, медно-молибденовых руд Ак-Суга, нефелиновых сиенитов Баян-Кола и других месторождений минерального сырья предполагает предварительное завершение строительства и ввод в эксплуатацию железной дороги Кызыл-Курагино, решение проблем энергообеспечения проектируемых производств, вложения весьма значительных инвестиций в капитальное строительство, а также защиты уникальной природы региона.

Интенсификация сельскохозяйственного производства и развитие индустрии туризма в Тыве, хотя и потребуют значительных капитальных вложений, тем не менее создадут условия для организации новых рабочих мест по заготовке и переработке продукции сельского хозяйства и даров природы в сельской местности с достойной заработной платой, а также для развития социальной инфраструктуры села. Это снизит социальную напряженность в сельской местности. Развитие экономики должно быть направлено и на повышение уровня доступности и качества услуг, оказываемых сельскому населению.

Несмотря на первый неудачный опыт реализации Концепции, идеи устойчивого развития экономики Тывы вошли в качестве базовых в стратегические документы перспективного развития республики: Программу социально-экономического развития Республики Тывы на период до 2010 г. (1999 г.), Стратегию развития Республики Тывы до 2020 г. (2008 г.) и др. Они должны стать отправной точкой разработки новой стратегии устойчивого развития республики.

Критерии устойчивого развития региона [12]

Социально-экономическое развитие Республики Тывы в начале XXI в. характеризуется следующими моментами:

– стабильными темпами роста промышленного производства;

– восстановлением утраченных позиций агропромышленного комплекса региона путем задействования рыночных рычагов и методов;

– постепенным снижением уровня дотационности развития;

– решением проблем вовлечения в хозяйственный оборот крупных месторождений полезных ископаемых: по итогам федеральных конкурсов лицензию на право промышленной разработки месторождений получили крупные российские и международные компании, в частности, «Норильский никель», «Базовый элемент», компания «Лунсин» (КНР);

– началом строительства железной дороги, которая свяжет республику с рельсовой сетью страны.

В новых условиях хозяйствования актуальной становится задача разработки стратегии устойчивого развития республики. При региональном аспекте устойчивого развития «четко вырисовываются три “не”: неразрушение культуры народов, населяющих регион; недопущение нищеты, голода и эпидемий; непозволение загрязнения и деградации окружающей среды» [Заика, Балакина, 1998, с. 89–90]. Поэтому при разработке региональной стратегии устойчивого развития необходимо пользоваться критерием прогресса, элементами которого являются социально-экономическая и экологическая составляющие. При определении понятия «устойчивое развитие региона» следует исходить из того, что модель устойчивого развития страны является обобщающей моделью, во многом интегрирующей на федеральном уровне схемы устойчивого развития отдельных регионов. На федеральном уровне целесообразно разрабатывать общую методологию устойчивого развития, формирующую условия функционирования всего национального хозяйства. Хотелось бы заметить также, что населяющие Россию народы, независимо от их численности, должны иметь возможность принимать участие в решении своей судьбы, в том числе в решении проблем размещения крупных производств на территориях их традиционного проживания. Необходимо разработать и законодательно оформить механизм применения народами в спорных ситуациях права «вето», поскольку без указанных мер невозможно сохранение культуры и традиций этносов. Коренные малочисленные народы Севера России могут в будущем предъявить масштабные претензии на территории своего традиционного проживания. Возможна ситуация, что «формат современных, “узких” земельных и компенсационных соглашений, условия передачи незначительных по сравнению с площадью большинства регионов участков традиционных территорий родовым общинам, семьям, органам национального самоуправления сохранится на длительное время» [Проблемные регионы…, 2005, с. 166].

В качестве критериев устойчивого развития региона могут быть названы следующие:

– несокращение или рост численности населения региона;

– среднедушевые доходы населения должны стабильно превышать прожиточный минимум;

– стабильное снижение безработицы;

– последовательное динамичное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума;

– рост продолжительности жизни населения региона;

– снижение социальной напряженности и стабилизация ее на достаточно низком уровне;

– снижение заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями.

Стратегические направления движения Республики Тывы к устойчивому развитию

Основными стратегическими направлениями движения Тывы к устойчивому развитию, на наш взгляд, являются следующие:

1) развитие обрабатывающих производств на основе роста добычи минерального сырья, например создание производства бездымного брикетирования топлива из каменного угля;

2) кластерная организация хозяйства и социальной сферы республики;

3) совершенствование инновационной системы республики: создание условий для внедрения инноваций и продвижения новых ресурсосберегающих технологий на рынок;

4) обеспечение социальных стандартов уровня жизни населения: развитие систем образования, здравоохранения и социальной защиты, физической культуры и спорта, культуры, искусства и духовного развития, а также жилищно-коммунальной инфраструктуры, содействие строительству социального и коммерческого жилья;