Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

А пока существование транспортных переходов, таможенных пунктов не играет значимой роли для социально-экономического развития приграничных регионов, кроме предоставления определенного количества рабочих мест. Поэтому назрела необходимость внесения поправки в Налоговый кодекс РФ, касающейся распределения доходов, получаемых от деятельности осуществляемой транспортными переходами. В настоящее время 100 % налоговых отчислений и пошлин поступает в федеральный бюджет. Желательный вариант для приграничных районов – 50 % – в федеральный бюджет; 10–20 % – в региональный и остальное – в бюджет муниципального образования.

В результате перехода к рыночной экономике приграничные районы оказались в невыгодном положении по причине их отдаленности от экономически развитого центра. Между тем приграничное сотрудничество является важным фактором активизации внешнеэкономических связей страны. При этом приграничное положение территории дает широкие возможности, рациональное использование которых может способствовать их социально-экономическому развитию. Поэтому определенный интерес представляет изучение уровня социально-экономического развития приграничных районов Республики Бурятия в сравнении с приграничными аймаками Монголии.

Занятость и рынок труда.Состояние регионального рынка труда определяется соотношением двух основных компонентов: с одной стороны, предложения рабочей силы (занятых и безработных), т. е. образования, возрастной и профессиональной структуры работников, их территориального размещения и мобильности, а с другой – спроса на рабочую силу, т. е. существующего количества рабочих мест.

Спрос на рабочую силу зависит в первую очередь от макроэкономических тенденций, таких как динамика развития экономики и ее отраслевая структура. Процесс рыночного реформирования в России и Монголии вызвал негативные изменения в системе использования трудового потенциала обеих стран: усилились региональные диспропорции занятости, произошел рост безработицы, изменение в качестве рабочей силы, падение уровня реальных доходов населения. Как известно, предложение рабочей силы зависит от динамики численности населения и половозрастного состава. Для региона с незавершенным демографическим переходом (Бурятия) и региона с растущей численностью населения (Монголия) проблемы занятости стоят наиболее остро, что обусловлено количественной диспропорцией между возрастной когортой молодежи, входящей на рынок труда, и меньшей по численности возрастной когортой уходящих на пенсию.

В Монголии наблюдается постоянный рост числа занятых по отношению к 1995 г. Так, в 2007 г. он составил 133,4 %, или 256,5 тыс. чел. (рис. 12.1). Занятость по приграничным аймакам и в целом по стране синхронно возрастала до 2003 г., но с 2004 г. начинается отставание темпов роста занятости в аймаках. Наибольший рост занятых отмечен в аймаке Орхон – 168,9 % по отношению к 1995 г., аймаке Сэлэнгэ – 144,8 %, небольшое снижение наблюдалось в аймаках Булган и Дархан-Уул.

Рис. 12.1. Динамика численности занятых в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии к 1995 г., %.

Составлено по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии.

В Бурятии число занятых к уровню 1995 г. сократилось до минимального значения в 2003 г. – 90,6 %, к 2007 г. начало расти и составило – 94,9 %. В приграничных районах продолжается падение числа занятых, в 2007 г. их число составило – 64,6 % (26,5 тыс. чел.) от уровня 1995 г. Снижение числа занятых наблюдалось во всех приграничных районах, за исключением Окинского, где происходил рост числа занятых. В 2007 г. число занятых в Окинском районе составило 2,8 тыс. чел., в 1995 г. – 1,8 тыс. чел.

Уровень занятости населения в среднем по приграничным аймакам Монголии в 2007 г. составлял 56,1 %, что чуть ниже уровня среднего по стране – 56,9 % (рис. 12.2). По приграничным районам Республики Бурятия показатель уровня занятости очень низкий, составляет 26,9 %, в среднем по РБ – 52,1 %. Максимальный показатель численности занятых наблюдался в 1990 г. и составлял 48,9 тыс. чел., в 2007 г. – 26,5 тыс. чел., или 54 % от численности занятых в 1990 г. Высокая занятость отмечена в Окинском районе Бурятии. С 1990 по 2003 г. происходил неуклонный рост числа занятых с 1,3 тыс. чел. до 3,6 тыс. чел. Рост данного показателя в Окинском районе связан с разработкой Зун-Холбинского месторождения золота, а также миграцией рабочей силы из других регионов.

Рис. 12.2. Уровень занятости в районах Республики Бурятии и аймаках Монголии, в % к численности населения в трудоспособном и старше трудоспособного возрастах.

Расхождения в показателях статистики не позволяют проследить различия структуры занятости по формам собственности, но из имеющихся данных можно сделать вывод о преобладании числа занятых на предприятиях частной собственности как в Монголии, так и в Бурятии. Большая доля занятых в приграничных аймаках, как и Монголии в целом, работают на индивидуальных предпринимателей: 57,3 и 53,7 %, соответственно (рис. 12.3). В Монголии перемещение большого числа занятых в частные предприятия носит стихийный, зачастую не всегда эффективный экономически характер. Тем не менее, развитие малого предпринимательства относится к числу важнейших институциональных преобразований, положительно сказывается на состоянии спроса на рабочую силу и снижает уровень безработицы, выступая одной из форм экономической деятельности населения, направленной на обеспечение занятости и дохода.

Рис. 12.3. Распределение среднегодовой численности занятых по правовой принадлежности организаций в Монголии в 2006 г.

В Бурятии в целом и в приграничных районах также отмечается большая доля занята на предприятиях с частной формой собственности; если в среднем по республике 55 %, то на указанных предприятиях – 49–51,7 % от всего числа занятых (рис. 12.4). Доля работающих на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности остается высокой, что объясняется отставанием республики и районов в экономическом развитии и спецификой расселения. Разреженная сеть поселений вынуждает сохранять автономную социальную инфраструктуру в большинстве населенных пунктов, поэтому занятость в государственном секторе остается высокой. На территории приграничных аймаков отсутствуют предприятия с иностранной и смешанной собственностью, несмотря на близость районов к границе с Монголией и прямые предпосылки для создания совместных предприятий. В Бурятии в целом на данных предприятиях занято 4,8 % от всего числа занятых. Низкая доля занятых наблюдается в общественных и религиозных организациях обеих стран – 0,9 % в районах Бурятии и 0,7 % в аймаках Монголии.