Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Рис. 12.4. Распределение среднегодовой численности занятых по формам собственности в 2006 г.

На структуру занятых непосредственное влияние оказывает отраслевая структура общественного производства. Для Монголии в целом и Республики Бурятия характерно развитие сельскохозяйственного производства. Эти регионы выпадают из общего тренда XX в. – перехода от аграрной занятости к индустриальной, а затем в сектор услуг, и идут по пути развивающихся стран, в которых структурный переход от аграрной занятости осуществлялся преимущественно в сектор услуг. Наибольшая доля занятых в сфере услуг приходится на торговлю, аккумулировавшую высвобождаемых работников из промышленности и сельского хозяйства.

В последние годы для Монголии характерно повышение доли занятых в сельском хозяйстве, горно-добывающей промышленности, снижение отмечено в строительстве, промышленности. В Бурятии рост происходил в финансовой сфере и здравоохранении, значительный спад наблюдался в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи.

И в приграничных аймаках Монголии, и в районах Бурятии низкой доля занятых была в отрасли строительства, в Монголии – 2,8 % от занятых, в Бурятии – 2 %; в финансовой сфере – 0,8 и 1 %, соответственно (рис. 12.5).

Рис. 12.5. Отраслевая структура занятых в приграничных аймаках Монголии (а) и районах Бурятии (б) в 2005 г.,%.

Безработица.В приграничных районах Бурятии уровень общей безработицы ежегодно снижается, но остается высоким – 11,92 % в 2007 г. (по РБ – 12,9 %) (рис. 12.6).

В Кяхтинском районе произошло наиболее значительное сокращение уровня безработицы в 1,7 раза – с 31 % в 2003 г. до 18,1 % в 2006 г.

Рис. 12.6. Динамика уровня общей безработицы в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии. Составлено по данным Национального статистического бюро Монголии // http://economy.buryatia.ru/econ/munprog.html

Уровень общей безработицы в приграничных аймаках постепенно повышался и составил в 2007 г. – 15,8 % (в целом по Монголии – 14,5 %). Высокая напряженность на рынке труда обусловлена тем, что, во-первых, в общей численности населения Монголии является высокой доля молодежи, у молодежи в возрасте от 20 до 24 лет, недавно выпустившейся из высших и средних специальных учреждений, довольно низкие возможности трудоустройства; во-вторых, начиная с 1990-х гг. происходит большой отток сельского населения в город, тем самым численность безработных пополнилась.

Рис. 12.7. Динамика уровня зарегистрированной безработицы в приграничных аймаках Монголии и районах Бурятии. Составлено по данным Бурятстата и Национального статистического бюро Монголии.

Хотя показатели зарегистрированной безработицы менее пригодны для анализа состояния рынка труда, необходимо отметить, что уровень зарегистрированной безработицы в Монголии снижается, но в приграничных аймаках остается высоким, составляя 4 %, что выше среднего по Монголии уровня – 2,8 % (рис. 12.7). В приграничных районах Бурятии уровень зарегистрированной безработицы постоянно увеличивается с 1,19 % в 2003 г. до 3,24 % в 2006 г. Прогнозируется дальнейшее увеличение уровня зарегистрированной безработицы, обусловленное следующими факторами:

– продолжается процесс высвобождения работников с предприятий и организаций районов;

– спрос не соответствует предложению рабочей силы на рынке труда района, основной состав зарегистрированных безработных не имеет профессионального образования, тогда как работодатели располагают вакансиями для высококвалифицированных специалистов;

– в структуре безработных преобладают граждане, неконкурентоспособные на рынке труда: с длительным перерывом в работе, без практического опыта работы, с низким образовательным уровнем, а также женщины, имеющие малолетних детей;

– увеличился минимальный размер пособия по безработице, неработающим нередко предоставляют субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

В настоящее время ситуация на приграничных рынках труда остается сложной, ожидать заметных структурных изменений вряд ли возможно.

Здравоохранение.Относительная обеспеченность врачами населения Окинского района значительно выделяется на общем фоне (более 40 врачей на 10 тыс. чел. населения), притом, что это самый малонаселенный район (рис. 12.8). Обеспеченность Окинского района превышает таковую в среднем по приграничью Бурятии более чем в 2 раза, в Монголии аймаки Орхон и Дархан-Уул являются наиболее обеспеченными врачами в расчете на 10 тыс. чел. населения по сравнению с другими приграничными аймаками в среднем в 2 раза.

Рис. 12.8. Численность врачей в приграничных районах Бурятии (а) и Монголии (б), человек на 10 тыс. чел. населения.

Ярко выраженной тенденции в динамике численности врачей за рассматриваемый период не наблюдается.

Образование.По числу общеобразовательных учреждений приграничные районы в основном находятся на одном уровне (рис. 12.9). Наименьшее количество школ имеется в Окинском районе и Орхоне, причем если в Окинском районе на чуть более 5 тыс. чел. населения приходится 9 школ, то в Орхоне на 80 тыс. – всего 16. Значительных колебаний в динамике числа школ на приграничных территориях не наблюдается, за исключением аймаков Орхон и Дархан-Уул. В 2002 г. в Орхоне произошло резкое снижение числа школ – с 23 до 13, в Дархан-Ууле, напротив, начиная с 2002 г. количество общеобразовательных учреждений постепенно увеличилось – от 18 в 2002 г. до 29 – в 2007 г.

Рис. 12.9. Число общеобразовательных учреждений в приграничных районах Бурятии и Монголии.

Рис. 12.10. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях в приграничных районах Бурятии и Монголии, тыс. чел.

Численность учащихся в одной школе в среднем по приграничным районам Бурятии составляет от 100 до 250 чел., а по приграничным аймакам Монголии – около 450-1250 учащихся (рис. 12.10). Причем в приграничных районах Бурятии фиксируется общая негативная тенденция к постепенному снижению количества учащихся.