Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

В программе переселения зарубежных соотечественников необходимо предусмотреть меры их закрепления сверх срока, оговоренного в контракте. Высококвалифицированные переселенцы потребуют соответствующей оплаты и комфортных условий. Представляется, что подготовка рабочих кадров из местных выпускников, особенно из сельской местности, предпочтительнее, но не исключает и перетока переселенцев.

Региональная экономическая политика

В 1996 г. были разработаны и опубликованы концепции региональной политики перехода к устойчивому развитию в Российской Федерации. В этих документах четко сформулированы цели и задачи, стоящие перед государством и субъектами федерации.

В основных положениях региональной политики России сформулированы цели, которые предусматривают «обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ (1993), независимо от экономических возможностей региона, выравнивание условий социально-экономического развития регионов, приоритетное развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение». В разделе «региональная экономическая политика» концентрируется цель экономической политики: стабилизация производства, возобновление экономического роста, повышение на этой основе уровня жизни населения.

В качестве важнейших задач фигурирует:

– преодоление чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической основы повышения благосостояния населения;

– разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные районы и т. д.);

– обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополистов, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, что способствовало бы выравниванию условий хозяйственной деятельности в различных районах страны [Рос. газ. 1996. 9 апр.].

Вне всякого сомнения, предусмотренные цели и задачи региональной политики отвечают интересам субъектов РФ, включая и субъекты периферийного типа, к числу которых относится Читинская область. Однако реализовать на практике основные положения региональной экономической политики не удалось. К тому же через некоторое время стали высказываться и обсуждаться «концепции сжатия экономического пространства», природно-ресурсный потенциал стал рассматриваться в качестве «ресурсного проклятия» России и т. п. В результате субъекты федерации были предоставлены сами себе и искали собственные методы выживания без государственной поддержки. Потому о стабилизации и экономическом росте, на основе которого улучшалось бы благосостояние населения речи не шло, а предусмотренные социальные стандарты были и остаются настолько низкими, что обнищание населения наиболее высокими темпами происходило в экономически слабо развитых районах.

Из данных в табл. 14.10 видно, что преобладающим процессом в экономике Читинской области является спад производства, что отражается в снижении основных экономических показателей. Отсутствие условий для развития хозяйственной деятельности ведет к сокращению числа хозяйствующих субъектов, оттоку населения из районов, уменьшению поголовья скота, преимущественно КРС, снижению стоимости основных фондов, прежде всего их активной части – машин, оборудования. Одновременно нельзя не заметить незначительного роста площади пашни, численности занятых в экономике, а также увеличения сбора зерновых, картофеля и овощей, производства мяса и молока.

Таблица 14.10 Динамика основных показателей экономического развития приграничных районов Читинской области в 2003–2007 гг.

В приведенных данных появление положительных сдвигов связано с изменением ситуации в сельском хозяйстве (растениеводстве) – в хозяйствах с разной формой собственности. Рост производства зерновых обусловлен увеличением пашни и связан с более или менее крупными сохранившимися хозяйствами в районах с сельскохозяйственной (растениеводческой) специализацией. В животноводстве сложилась противоречивая ситуация – при снижении поголовья КРС и других видов животных (свиньи, птица, овцы) увеличивается производство мяса и молока.

Развитие положительной тенденции в сельском хозяйстве в большей степени зависит от повышения закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, снижения цен на средства механизации и ГСМ, организации сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции.

Статус приграничных районов (а их в области почти треть) как районов с особо сложными условиями хозяйствования мало помог области в экономическом развитии в период реформ. Задача достижения экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства региона, повышения ее жизнеспособности в рыночных условиях» не могла быть решена по ряду причин. Главной причиной был, наверное, постоянный рост цен на продукцию отраслей – естественных монополистов – энергетики, транспорта, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Соревнование в этом узком круге отраслей – монополистов по экономически необоснованному повышению цен на свою продукцию «ухудшили» прежде всего отрасли обрабатывающей промышленности (камвольно-суконный комбинат, машиностроительные и судостроительные заводы, кожевенная и сапоговаляльная фабрики, Петровск-Забайкальский металлургический завод, птицефабрики и Маккавеевский свинокомплекс и пр.). Не выдержали давления тарифной политики крупные предприятия горно-добывающей промышленности (Нерчинский полиметаллический и Балейский комбинаты) и ряд более мелких предприятий. В результате изменилась структура промышленности, в которой значительно вырос удельный вес добывающих отраслей (таб. 14.11).

Таблица 14.11 Структурные изменения в промышленности Читинской области, %

Тенденция роста удельного веса добывающих отраслей промышленности сохранится до середины текущего столетия. Объясняется это тем, что развитие экономики края связывается исключительно с развитием горно-добывающих отраслей промышленности, в том числе в юго-восточных и ряде пограничных районов (Нерчинско-Заводском и Газимуро-Заводском).