Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Здравоохранение.Уровень обеспеченности медицинским обслуживанием, определяемый рядом показателей, в том числе численностью врачей всех специальностей, снизился на конец 2005 г. (табл. 14.8).

Таблица 14.8 Динамика численности врачей всех специальностей по приграничным районам Читинской области на конец года, чел.

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом находится на уровне, позволяющем оказывать лишь самую необходимую помощь. Здравоохранение в настоящее время не способно противостоять негативному влиянию социально-экономической ситуации на состояние здоровья населения. Фактические расходы бюджета района на здравоохранение и физическую культуру составляют около 30 % от всех расходов их бюджета.

Количество врачей, работающих во всех учреждениях района, за последние два года увеличилось, но по обеспеченности населения врачами районы значительно отстают от среднего показателя по области в 2 раза и более (табл. 14.9). Еще более заметно отставание от городских поселений, например, от г. Читы, соответственно, более чем в 14 и в 5 раз. Качество медицинских услуг ограничено материально-технической базой медицинских учреждений, их слабой оснащенностью современным диагностическим и лечебно-профилактическим оборудованием.

Таблица 14.9 Динамика обеспеченности населения врачами на 10 000 чел. населения по приграничным районам Читинской области

Жилищно-коммунальное хозяйство.В определении уровня жизни и благосостояния жителей районов важным показателем является обеспеченность достойным жильем. В районах обеспеченность общей полезной площадью на одного жителя в 2006 г. была средней по области, превышают этот показатель лишь два района: Могочинский и Красночикойский. В Могочинском районе благодаря «хозяину» района – железной дороге, в Красночикойском – традициям «семейских», их менталитету, наличию леса и, соответственно, хорошего строевого материала. Значительная часть жилья в пограничных районах находится в ветхом состоянии, характеризуется низким уровнем благоустройства. Жилищный фонд не оборудован водопроводом и водоотведением, центральное отопление имеют 0,4 %, газом обеспечено 51,7 % квартир. Ваннами, горячим водоснабжением и напольными электроплитами жилой фонд не оборудован. Уровень благоустройства жилья здесь не сравним с городом, где более 80 % жилого фонда обеспечено отоплением, горячим и холодным водоснабжением, электроплитами. Следует отметить, что с появлением перспектив экономического развития юго-восточной территории в Газимуро-Заводском районе происходит активное выделение земельных участков для индивидуального строительства жилья. Оформляются документы на владение земельными участками для индивидуального жилищного строительства: в 2007 г. – 24 участка, в 2008 г. – 34, в 2009 г. – 40, а в 2010 г. – 50 земельных участков отводятся под застройку. В основном строительство происходит в селах Газимурский Завод, Широкая, Ямкун. Наблюдается оживление жилищного строительства и в Забайкальском районе.

Большинство учреждений культуры, представленных клубами и библиотеками, находятся в ветхом состоянии, многие из них в 1990-е гг. переставали функционировать. В настоящее время наблюдается процесс возобновления функционирования некоторых из них. На территории районов работают: средние школы, детские сады, Дома культуры, районные и детские библиотеки, почта.

Многие из названных проблем не были решены еще до начала социально-экономических реформ 1990-х гг., а именно: низкая производительность труда, недостаточно развитая производственная и социальная инфраструктура, невысокая зарплата у большинства работающих, нехватка жилья, недостаток энергетического обслуживания, экологические проблемы и другие. Однако большая часть проблем порождена реформами: рост цен, тарифов, инфляция, проблемы с трудоустройством, неплатежи, падение уровня жизни, сокращение продолжительности жизни, угасание поселений и т. п. Многие проблемы тесно связаны между собой. Так, низкие доходы связаны с низкой зарплатой населения, наличием большой доли бедного населения, его оттоком в более благополучные населенные пункты края.

Улучшение жизни населения, устойчивое развитие поселений немыслимо без реализации активного сценария развития пограничных районов, в котором главная роль принадлежит горно-добывающим предприятиям на юго-востоке края. Здесь необходимо создать благоприятные информационные условия для заинтересованности самих людей в получении необходимой квалификации. Модельной территорией может стать г. Краснокаменск. Привлечение специалистов не должно ограничиваться высокими заработками, необходимо помочь им решить проблемы в поиске пути творческого и делового роста. С началом работы железной дороги в оборот будут вовлечены природные ресурсы этой части региона. С появлением новых рабочих мест произойдет оживление жизнедеятельности сел, увеличатся налоговые поступления в бюджеты всех уровней, вырастет численность населения, улучшится инфраструктурная составляющая, сформируется социально-экономическая ось развития на юго-востоке области.

Таким образом, социально-экономическое состояние приграничной территории Забайкальского края имеет общие и специфические проблемы. В числе общих следует назвать практическое отсутствие роста индекса развития человеческого потенциала, что выражается прежде всего в прогрессирующем уменьшении естественного прироста населения, снижении уровня образования, депрессивном изменении половозрастной структуры населения, сохраняющемся низком уровне социально-экономического развития. К специфическим проблемам следует отнести несоответствие приносимых государству финансовых потоков (пунктом пропуска пос. Забайкальск) и остающихся на местах несоизмеримо малых налоговых поступлений. Существующая налоговая система и сформировавшиеся рыночные приоритеты не позволяют источники богатства территории сделать источником устойчивого развития здесь человеческого потенциала.

Территория и границы

Читинское приграничье образуют 12 районов из 31: Красночикойский, Кыринский, Акшинский, Ононский, Борзинский, Забайкальский, Краснокаменский, Приаргнунский, Калганский, Нерчинско-Заводский, Газимуро-Заводский и Могочинский.

По внутриобластному экономическому районированию приграничье включает южную, юго-западную часть Хилокско-Ингодинского экономического подрайона и юго-восточную часть Шилкинско-Аргунского экономического подрайона, образуя крупный функциональный подрайон. Суммарная площадь – 134,2 тыс. км 2, т. е. 31 % от общей площади Читинской области (с 2008 г. – Забайкальского края).