Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Если проанализировать сущность экологических ограничений с учетом воздействия на производство, то можно выделить две совокупности ограничений:

1. Прямые запреты или ограничения использования ресурсов или отдельных участков территории, выполняющих важные экологические функции, что, в свою очередь, приводит к сокращению ресурсно-сырьевой базы или ухудшению качества используемых в производстве природных ресурсов. Этими регламентирующими предписаниями затрагивается начальная стадия производства, его природный базис, поэтому наиболее сильное ограничивающее воздействие испытывают отрасли, имеющие тесные взаимосвязи с природной средой. В результате сокращаются масштабы вовлечения природных ресурсов в производство и объемы производства в этих отраслях. Для дальнейшего сохранения средоформирующих и средоохранных функций того или иного ресурса, а также восполнения потерь продуктивности и сокращения природного базиса производства необходима организация производства на других территориях, требующих иногда еще больше материальных затрат, изменения технологической базы производства и т. п., что способствует росту затрат.

2. Регламентируется воздействие производства на окружающую природную среду. Запреты и строгие ограничения на сбросы/выбросы опасных для уникальной экосистемы оз. Байкал вредных веществ потребовали, в первую очередь, развития совершенных методов очистки, ликвидации загрязнения в конце технологического процесса, внедрения водооборотных систем, а также разработки предложений по экологизации основных технологических процессов производства.

Соблюдение экологических требований способствует сохранению природной среды и снижению негативного антропогенного воздействия, что отвечает долгосрочным общественным интересам Российской Федерации. Но непосредственно для производителя такая ситуация приводит к прямым потерям продукции и упущенным выгодам, к росту трудоемкости и материалоемкости продукции, требует значительных затрат на восполнение ресурсной базы, внедрение эколого-безопасных технологий и техники и пр.

Функционирование экономики приграничных территорий в условиях особого режима природопользования обусловливает целый ряд негативных последствий для населения, хозяйствующих субъектов и бюджетной системы:

1) повышенный относительно общероссийских показателей уровень текущих затрат предприятий вследствие жестких требований к очистке сточных вод, содержания на балансах предприятий значительной массы основных производственных фондов природоохранного назначения, более высоких нормативов платы за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды, роста ресурсоемкости (материалоемкости, фондоемкости и пр.) производства;

2) увеличение нагрузки на экономику за счет инвестиций в основной природоохранный капитал, в том числе на дополнительные природоохранные мероприятия, внедрение эколого-безопасных технологий и техники, перепрофилирование градообразующих предприятий, закрытие, консервацию и перемещение действующих производств;

3) прямые потери в выпуске продукции и упущенные выгоды из-за жестких ограничений хозяйственной деятельности, выноса производств из прибрежной и водоохранной зоны оз. Байкал (в сельскохозяйственном производстве, лесозаготовке, охотничьем хозяйстве, в социальной и рекреационной сферах и др.).

Природно-климатические условия на трансграничных территориях Бурятии в целом неблагоприятны. Природные комплексы здесь относятся к категориям слабых систем – они хуже сопротивляются антропогенным нагрузкам, легче разрушаются и медленнее восстанавливаются. Специфика природных условий региона, низкая устойчивость природного комплекса региона и низкий ассимиляционный потенциал даже при невысоком уровне загрязнения или другого негативного воздействия требуют вложения больших средств в мероприятия по снижению, предотвращению или нейтрализации этого воздействия.

Что касается «производственного» фактора, то в развитии территории имеется ряд негативных тенденций, влияющих на повышение себестоимости производимой продукции и снижение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса:

– в отраслевой структуре промышленного производства преобладают отрасли, использующие первичные природные ресурсы;

– промышленное производство размещено на территории неравномерно, вследствие чего в отдельных промышленных узлах наблюдается его значительная концентрация, что сопровождается превращением их в основные очаги загрязнения окружающей природной среды;

– низкая экологичность промышленного и сельскохозяйственного производства и выпускаемой продукции, обусловленная тем, что в хозяйственном освоении природных ресурсов регион не имеет принципиальных отличий в применяемых технологиях; он является типичным сырьевым придатком экономически развитых районов Сибири и России;

– промышленные предприятия не имеют законченного цикла производства, что резко снижает экономическую и экологическую эффективность их функционирования;

– на горно-добывающих предприятиях и в лесном комплексе велики объемы отходов, загрязняющих природную среду и нарушающих сельскохозяйственные и лесные земли;

– технологическое оборудование как в основном производстве, так и в природоохранных подразделениях физически и морально устарело (в среднем по отраслям износ оборудования составляет 47 %, в некоторых – до 90 %);

– технология и методы ведения лесозаготовительного и сельскохозяйственного производства не отвечают особенностям природных условий региона с разной устойчивостью природных комплексов, в результате чего снижаются средозащитные функции лесных экосистем, плодородие пахотных земель, активно развиваются эрозионные процессы, большую нагрузку испытывают отдельные пастбищные угодия и пр.

Таким образом, функционирование экономики в современных условиях – это результат весьма сложного и нередко противоречивого переплетения экологических, экономических, социальных, организационных и даже политических интересов разного уровня.

Анализ затрат на природоохранную деятельность

В соответствии с принятой в РФ системой учета в экологические затраты на предприятиях входят затраты на эксплуатацию природоохранных фондов и проведение природоохранных мероприятий, налоги и платежи за природные ресурсы. Источниками финансирования капитальных вложений на предприятиях являются бюджетные ассигнования, собственные средства, средства международных фондов и другие финансовые ресурсы.

Кроме вышеперечисленных видов затрат на предприятиях существуют косвенные затраты на: