Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Показатели экологических затрат Республики Бурятии были сопоставлены с соответствующими российскими показателями (табл. 8.7). Доли текущих затрат на охрану природы и платежей за природные ресурсы в структуре экологических затрат в России так же высоки, как и в Бурятии. Причем, если показатель эксплуатационных расходов в регионе в последние годы по-прежнему превышает соответствующий российский показатель и разница даже увеличилась, то доля ресурсных платежей, наоборот, в России осталась на уровне 39 %, а в регионе – уменьшилась в 3,4 раза.

Таблица 8.7 Экологические затраты в Российской Федерации, млрд руб. (в ценах 1990 г.)

При этом доля ресурсных платежей в общей сумме налоговых платежей, как показано на рис. 8.2, оставалась в данное время в Бурятии приблизительно на одном уровне (4,7–5,3 %), хотя соотношение между разными видами платежей менялось. В 2004 г. платежи за пользование природными ресурсами составили в бюджете РБ 9,9 %.

Небольшие значения ресурсных платежей в регионе, по-видимому, объясняются заметными расхождениями в расчетной и фактической суммах платежей. Высокие задолженности по выплате платежей обусловлены более тяжелым экономическим положением местных предприятий в период формирования рыночной системы хозяйствования, совпавший с введением новых видов платежей.

Анализ ресурсных платежей за последние годы показал, что с 2001 по 2004 г. собираемость платежей за пользование водными объектами составляла 100 %.

Фактически в 2004 г. в консолидированный бюджет Бурятии поступило 157,955 млн руб., в том числе из бюджета Иркутской области в соответствии с бассейновым соглашением о разделе сумм платы за пользование оз. Байкал – 30,7 млн руб.

Несмотря на то, что плата за пользование водными объектами должна являться устойчивым источником финансирования водоохранных и водохозяйственных мероприятий, практически ежегодно допускается нецелевое использование средств (рис. 8.3).

Рис. 8.3. Платежи за пользование водными объектами и их использование.

1 – всего (млн руб.), в том числе: 2 – на проведение водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

За 2004 г. из республиканского бюджета профинансированы мероприятия по охране и восстановлению водных объектов на общую сумму 25,97 млн руб., что составило 16,5 % к общей сумме платы, поступившей в консолидированный бюджет РБ.

Что касается других статей экологических затрат, то более жесткие требования к охране растительного и животного мира в бассейне оз. Байкал, высокая средозащитная функция лесов региона, наличие различных типов охраняемых природных территорий в регионе обусловили более высокий, чем в России, уровень расходов на эти цели. В 1990 г. эти затраты составляли 20,7 % против 10,7 % российских затрат, в 2000 г. – 15,6 % и почти так же, как в 1997 г., уже в 3 раза превысили соответствующие российские показатели.

Анализ статистических данных об экологических затратах позволяет сделать следующие выводы:

1) в структуре экологических затрат на водосборной площади оз. Байкал преобладают расходы текущего характера;

2) последние годы характеризуются негативной тенденцией снижения роли природоохранных инвестиций в формировании затрат на охрану природы;

3) в Бурятии более высокий, чем в России, уровень расходов на охрану лесных ресурсов, особо охраняемых природных территорий, растительного и животного мира;

4) такой фактор интернализации косвенных издержек, как платежи за загрязнение природной среды и использование природных ресурсов, имеет меньшее значение в формировании экологических затрат в Бурятии по сравнению с Россией.

Таким образом, по данным статистической отчетности можно получить определенное представление о масштабах природоохранных мероприятий, направлениях движения финансовых ресурсов, взаимосвязи экологических затрат и экологической значимости территории, на которой осуществляется производственная деятельность, регламентируемая жесткими нормативами и ограничениями.

Использование экономических механизмов природопользования в Монголии

Проблемы совершенствования механизма использования и охраны природных ресурсов стали особенно актуальными в Монголии в 1990-х гг., когда началось формирование рыночных отношений, увеличилось антропогенное воздействие на природные комплексы, нарушающее их природное равновесие, возникли конфликты как между ресурсопользователями, так и между населением и отдельными ресурсопользователями; все это обусловило необходимость разработки целенаправленных природоохранных мер.

Анализ существующей экологической ситуации позволил выявить основные причины, вследствие которых состояние трансграничной р. Селенги, значительно ухудшилось. К ним можно отнести:

– нарушение экологических нормативов, правил и требований экономическими агентами;

– невыполнение обязательств по договорам, связанным с использованием природных ресурсов;

– слабая техническая оснащенность предприятий очистными сооружениями;

– необходимость модернизации и технического перевооружения как основного производства, так и природоохранного;

– отсутствие экономической ответственности за причинение ущерба природным средам и сопредельным территориям.

В настоящее время основным методом регулирования природопользования Монголии является система административных инструментов, которая предусматривает:

– принятие институциональных актов в области охраны природной среды и природопользования;

– установление объемов сбросов вредных веществ в водные объекты;

– запрет ввода в действие новых предприятий без очистных сооружений;

– выдача разрешений на спецводопользование;

– приостановка деятельности предприятий, загрязняющих водные объекты.

В структуре институциональных природоохранных актов особое значение имеют национальные водные законодательства, регулирующие самостоятельный вид общественных отношений – водные отношения. Они регулируются законами, определяющими право водопользования, мероприятиями по защите водных ресурсов и планированию использования водных ресурсов.

В Монголии закон, регулирующий водопользование, был принят в 1974 г., а в апреле 2004 г. принят новый Закон о водных ресурсах, в соответствии с которым и осуществляется реорганизация в управлении водными ресурсами. Все водные ресурсы Монголии по Конституции страны принадлежат государству, т. е. являются всенародным достоянием. Использование их и охрана водных экосистем регулируются водным законом Монголии и рядом других законодательных актов.